Esclusioni assolute e relative (art. 24)

Esclusioni assolute (art. 24, co. 1)

Lett. a) — Segreto di Stato

• L. 124/2007
• Difesa
• Sicurezza interna/esterna

Lett. b) — Procedimenti tributari

• Parte procedimentale
• Art. 7 L. 212/2000: regole specifiche

Lett. c) — Atti normativi, amministrativi generali, di pianificazione e programmazione

• Procedimenti di formazione
• Non atti finali (accessibili)

Lett. d) — Procedimenti selettivi

• Relativi a persone fisiche
• Privacy dei candidati
• Graduatorie accessibili (dopo)

Esclusioni specifiche (regolamenti)

Art. 24, co. 2

• PA possono individuare
• Categorie sottratte

Limiti

• Nel rispetto della legge
• Controllo giurisdizionale

Esclusioni relative (art. 24, co. 6)

Necessarie per tutelare

• Sicurezza pubblica
• Politica monetaria
• Ordine pubblico
• Prevenzione/repressione criminalità
• Riservatezza terzi

Bilanciamento

• Non assolute
• Ponderazione

Motivazione rafforzata

• Se rifiuto
• Proporzionalità

Riservatezza di terzi (co. 6, lett. d)

Dati comuni

• Bilanciamento ordinario

Dati sensibili/giudiziari

• Cautela
• Art. 60 d.lgs. 196/2003

Dati salute/vita sessuale

• Pari dignità del diritto difeso
• Accesso solo se indispensabile

Atti in fase preparatoria

Atti interni in formazione

• Relazioni non definitive
• Bozze

Dopo consolidamento

• Accessibili
• Fanno parte del fascicolo

Atti riservati per legge

Elencazioni in leggi speciali

• Ambito sicurezza
• Ambito intelligence
• Ambito giudiziario

Interpretazione restrittiva

• Solo quanto previsto
• Non estensione analogica

Parte non esclusa

Accessibile

• Parti accessibili del documento
• Oscuramenti parziali

Metodo

• Reazioni (redazioni)
• Estratti
• Annerimenti

Differimento

Alternativa al rifiuto

• Temporaneo
• Motivato

Casi

• Atti in fase
• Situazioni temporanee

Durata

• Determinata
• Proporzionata

Giurisprudenza

Cons. Stato, Ad. Plen. 2012

• Esclusioni: interpretazione restrittiva
• Accesso regola

Corte Cost. 2018

• Segreto Stato: controlli
• Proporzionalità

TAR 2022

• Bilanciamento: caso per caso

Esclusioni ex regolamento

Enti locali

• Regolamento comunale
• Categorie specifiche

Esempi

• Atti di polizia municipale su indagini
• Segnalazioni anonime

Procedimenti disciplinari

Pendenti

• Esclusione parziale
• Protezione del procedimento

Conclusi

• Accessibili con limiti
• Sanzione vs privacy

Gare pubbliche

Durante

• Esclusioni per segretezza procedimentale

Dopo aggiudicazione

• Accesso ampio
• Trasparenza competitiva

Polizia giudiziaria

Atti di PG (art. 329 c.p.p.)

• Segreto istruttorio
• Fino ostensione

PL in funzioni PG

• Regole del c.p.p.
• Limiti ampi

Dopo archiviazione/dibattimento

• Accesso possibile
• Limiti residui

Bilanciamento in pratica

Metodo

1. Individuare l'esclusione applicabile
2. Valutare proporzionalità
3. Motivare la scelta

Alternative

• Accesso parziale
• Differimento
• Limitazione modalità

Casi di conflitto

Privacy vs trasparenza

• Delicato
• Garante come riferimento

Interessi pubblici vs privati

• Ponderazione
• Motivazione

Divieti di divulgazione

Dopo accesso

• Uso limitato
• Responsabilità del richiedente

Divulgazione abusiva

• Sanzioni
• Risarcimento

Rimedi

Contro rifiuto

• TAR: 30 gg
• Rito speciale

Per esclusioni legali

• Sindacato: limiti
• Corte Cost. se dubbi costituzionali

Polizia Locale — casi

Esclusioni tipiche

• Atti PG pendenti
• Indagini su privati
• Relazioni intelligence territoriale

Accessibili

• Verbali sanzioni (al sanzionato)
• Ordinanze
• Autorizzazioni

Conclusioni

Regola vs eccezione

• Accesso regola
• Esclusioni eccezioni

Tassatività

• Solo quanto previsto
• Interpretazione restrittiva

Bilanciamento

• Centrale
• Case-by-case

Operativo

• Motivazione rifiuto
• Controllo giurisdizionale
• Favor accessus