Rifiuto, differimento, limitazione dell'accesso

Rifiuto

Totale

• Niente accesso
• Motivazione specifica
• Norma applicata

Presupposti

• Esclusioni art. 24
• Bilanciamento contrario
• Mancanza legittimazione

Differimento

Temporaneo

• Non rifiuto definitivo
• Accesso posticipato

Presupposti

• Necessità di protezione temporanea
• Atti in elaborazione
• Procedimenti in corso

Termini

• Determinati
• Proporzionati

Effetti

• Accesso dopo scadenza
• No impugnazione se motivato

Accoglimento parziale

Parti accessibili

• Resto riservato
• Bilanciamento realizzato

Oscuramenti

• Dati di terzi
• Riservatezze
• Informazioni sensibili

Forma

• Copia con redazioni
• Annotazione delle parti omesse

Silenzio-rifiuto

Dopo 30 giorni

• Istanza non riscontrata
• Rifiuto presunto

Effetti

• Impugnabile al TAR
• 30 giorni dal silenzio

Motivazione del rifiuto

Contenuto

• Norma di esclusione
• Fatti specifici
• Bilanciamento effettuato

Vizi

• Generica: annullabile
• Standard: insufficiente

Motivazione del differimento

Contenuto

• Ragione temporanea
• Durata
• Superamento causa

Controllo

• TAR sindaca
• Proporzionalità

Accesso parziale — tecniche

Redazione (redaction)

• Annerimento parti
• Tratti di oscuramento

Pixelazione

• Immagini
• Video

Estratti

• Solo parti rilevanti
• Copia parziale

Anonimizzazione

• Nomi sostituiti
• Dati identificativi rimossi

Sanatorie successive

PA può

• Accesso dopo rifiuto (autotutela)
• Nuovo esame

Richiedente

• Nuova istanza possibile
• Se fatti cambiano

Comunicazione della decisione

Forma

• Scritta
• Motivata

Modalità

• PEC/raccomandata
• Notifica all'interessato

Avvertenze

• Termini per ricorso
• Strumenti di tutela

Strumenti di riesame

Difensore civico (enti locali)

• Opinione non vincolante
• 30 giorni dalla risposta

Commissione accesso (atti statali)

• Presso Governo
• Opinione non vincolante

RPCT (per accesso civico)

• Riesame interno
• Vincolante

Ricorso TAR

Termini

• 30 giorni dal rifiuto/silenzio/differimento

Rito (art. 116 c.p.a.)

• Speciale
• Rapido

Esiti

• Annullamento rifiuto
• Ordine di esibizione

Doppio grado

Appello al Consiglio di Stato

• Contro sentenza TAR
• 30 giorni

Esecuzione

• Ottemperanza se PA non adempie

Giurisprudenza

Cons. Stato, Ad. Plen. 2020

• Accesso parziale: preferenza
• Oscuramenti come tecnica

TAR 2022

• Motivazione: qualità
• Controllo stringente

Cons. Stato 2021

• Differimento: termini determinati

Prassi operative

Istruttoria

• Scheda di decisione
• Check-list
• Motivazione strutturata

Template

• Per accoglimento
• Per rifiuto motivato
• Per accesso parziale

Polizia Locale

Casi tipici di rifiuto

• Atti PG pendenti
• Relazioni su privati terzi
• Segnalazioni anonime (per tutela segnalante)

Differimenti tipici

• Procedimenti sanzionatori in corso
• Indagini interne

Accessi parziali

• Verbale con oscuramento altri coinvolti
• Rapporti con omissione dati terzi

Errori ricorrenti

Rifiuto generico

• "Tutela privacy": non basta
• Specificare e motivare

No accesso parziale

• PA deve tentare
• Prima del rifiuto totale

Termini superati

• Silenzio = rifiuto impugnabile

Conclusioni

Opzioni graduate

• Rifiuto ultima ratio
• Differimento se temporaneo
• Parziale se possibile

Principio del favor

• Maximum accesso
• Minimum restrizione

Tutela

• Giurisdizionale rapida
• Stragiudiziale opzionale

Per PA

• Motivare bene
• Proporzionalità
• Alternative prima