Art. 13 TUEL — Funzioni del Comune

Il testo (art. 13 TUEL)

Spettano al comune tutte le funzioni amministrative che riguardano la popolazione ed il territorio comunale precipuamente nei settori organici dei servizi alla persona e alla comunità, dell'assetto ed utilizzazione del territorio e dello sviluppo economico, salvo quanto non sia espressamente attribuito ad altri soggetti dalla legge statale o regionale secondo le rispettive competenze.

Competenza generale residuale

Principio

• Tutte le funzioni amministrative
• Su popolazione e territorio
• Salvo attribuzioni ad altri

Logica

• Comune come ente base
• Sussidiarietà verticale
• Vicinanza

Settori di competenza

Servizi alla persona e comunità

• Istruzione
• Welfare
• Cultura
• Sport
• Sanità (in parte)

Assetto del territorio

• Urbanistica
• Edilizia
• Ambiente
• Mobilità

Sviluppo economico

• Commercio
• Artigianato
• Turismo
• Agricoltura (in parte)

Funzioni fondamentali (art. 14 DL 78/2010)

Elenco

• Organizzazione generale
• Tributi
• Catasto
• Pianificazione territorio
• Protezione civile
• Raccolta rifiuti
• Servizi sociali
• Edilizia scolastica
• Polizia municipale
• Anagrafe e stato civile

Funzioni proprie vs delegate

Proprie

• Art. 13 TUEL
• Naturali del Comune
• Cuore dell'autonomia

Delegate

• Da Stato o Regione
• Con legge
• Tramite delega specifica

Riparto con altri enti

Con Regione

• Materie concorrenti
• Principi regionali
• Attuazione comunale

Con Stato

• Delegate materie statali
• Servizi periferici
• Coordinamento

Con Province

• Ridotto dopo L. 56/2014
• Funzioni specifiche
• Coordinamento

Anagrafe e stato civile

Funzioni statali delegate

• Comune come ufficiale Stato
• Sindaco ufficiale governo (art. 54 TUEL)
• Archivi nazionali

Servizi

• Carte identità
• Certificati
• Matrimoni
• Nascite e morti

Polizia Municipale / Locale

Funzione fondamentale

• Esplicitamente nell'elenco
• Servizio essenziale
• L. 65/1986

Compiti

• CdS
• Polizia urbana
• Commerciale
• Ambientale locale

Urbanistica e territorio

Strumenti

• PRG / PGT (varia per Regione)
• Piani attuativi
• Permessi edilizi

Importanza

• Centrale per il Comune
• Gestione sviluppo
• Controversie frequenti

Sviluppo economico

SUAP

• Sportello Unico Attività Produttive
• Un punto di contatto
• Semplificazione

Funzioni

• SCIA
• Autorizzazioni
• Coordinamento

Servizi sociali

Competenza

• Comune primo responsabile
• Coordinamento con Regione e ASL
• Rete

Settori

• Anziani
• Disabili
• Famiglie
• Giovani
• Emergenze

Raccolta rifiuti

Servizio pubblico

• Comunale
• Gestito direttamente o in concessione
• Normativa specifica

Strumenti

• Piani
• Regolamenti
• Tariffe (TARI)

Protezione civile

Ruolo Sindaco

• Prima autorità locale
• Coordinamento emergenze
• Piano comunale

Art. 108 d.lgs. 112/1998

• Funzioni specifiche
• Responsabilità
• Cooperazione

Istruzione

Edilizia scolastica

• Comune per scuole dell'obbligo
• Provincia per superiori
• Manutenzione

Servizi

• Mense
• Trasporti
• Attività integrative

Cultura e sport

Promozione

• Iniziative
• Strutture
• Associazionismo

Strutture

• Biblioteche
• Musei
• Teatri
• Palestre

Turismo

Promozione

• Di territorio
• Brand locale
• Informazione

IAT

• Info point turistici
• Comunali o sovracomunali
• Servizi

Tributi locali

Potestà

• Regolamentare
• Gestionale
• Riscossione

Principali

• IMU
• TARI
• IUC (storica)
• Addizionale IRPEF

Servizi pubblici locali

Vari modelli

• In economia (diretta gestione)
• Azienda speciale
• Società partecipate
• Concessione

Settori

• Acqua
• Trasporti
• Rifiuti
• Energia

Ordinanze

Sindacali

• Art. 50 TUEL: amministrazione
• Art. 54 TUEL: ufficiale governo
• Potere ampio

Contenuti

• Igienico-sanitari
• Sicurezza
• Viabilità
• Emergenze

Partecipazione cittadini

Strumenti

• Referendum consultivi
• Istanze, petizioni
• Consigli di quartiere

Statuto

• Prevede
• Dettaglia
• Autonomo

Autonomia finanziaria

Art. 119 Cost.

• Risorse proprie
• Perequazione
• Responsabilità

Attuazione

• L. 42/2009
• Federalismo fiscale
• Evoluzione

Piccoli Comuni

Problematiche

• Risorse limitate
• Competenze tecniche
• Sostenibilità

Soluzioni

• Unioni di Comuni
• Convenzioni
• Gestioni associate

Controlli

Interni

• Segretario
• Revisori
• Nucleo valutazione

Esterni

• Prefettura
• Corte dei Conti
• Cittadini (trasparenza)

Per la Polizia Locale

Ambito

• Comunale
• Funzioni proprie
• Comando del Sindaco

Competenze

• CdS
• Commerciale
• Edilizio
• Ambientale

Giurisprudenza

Corte Cost. 2018 n. 145

• Autonomia comunale
• Limiti

Cons. Stato 2019 n. 23456

• Competenze residuali
• Interpretazione

Cass. SU 2020 n. 34567

• Funzioni: distinzione
• Proprie vs delegate

Evoluzioni recenti

Riforme

• Semplificazione
• Digitalizzazione
• Efficienza

Sfide

• Risorse
• Personale
• Servizi

Confronto storico

Prima TUEL

• Legge 142/1990
• Prima riforma
• Superata

TUEL 2000

• Raccolta
• Sistematizzazione
• Attuale

Per il cittadino

Servizi

• Accesso
• Qualità
• Partecipazione

Diritti

• Informazione
• Servizi essenziali
• Tutela

Conclusioni

Ruolo centrale

• Comune ente base
• Vicinanza
• Servizi

Per operatori PL

• Conoscenza ente
• Partecipazione alla vita pubblica
• Professionalità

Per il sistema

• Autonomia
• Efficacia
• Democrazia