Dirigenza pubblica — artt. 13-29 D.lgs. 165

Principio di separazione (art. 4)

Livelli

• Indirizzo politico: organi eletti (Giunta, Consiglio, Sindaco)
• Gestione: dirigenti (atti amministrativi di gestione)

Implicazioni

• Atti gestione competenza esclusiva dirigenti
• Politici non possono adottare atti gestionali (nulli se lo fanno)
• Separazione netta per evitare interferenze

Tipologie di dirigenti

Dirigenti di prima fascia (apicali)

• Capi dipartimento, direttori generali
• Segretari generali Ministeri/EELL
• Incarico fiduciario strettissimo
• Alta specializzazione

Dirigenti di seconda fascia

• Direttori divisione/ufficio
• Responsabili strutture intermedie
• Incarichi con maggiore stabilità

Incarichi esterni

• Art. 19 c. 6 D.lgs. 165
• Quota 8% posti dirigenziali
• Soggetti esterni alla PA con alta specializzazione
• Max 3 anni, rinnovabili

Accesso alla dirigenza

Concorso ordinario (art. 28)

• Concorso pubblico per esami
• Riservato a chi:
  • Dipendenti PA con anzianità 5 anni in posizioni equivalenti
  • Laureati con particolare qualificazione (5 anni esperienza)

Corso-concorso SSN

• Scuola Nazionale Amministrazione (Roma)
• Durata 1-2 anni formazione
• Sbocchi dirigenza alta statale

Mobilità

• Tra PA a pari livello
• Senza concorso per già dirigenti

Dirigenti a contratto

• Art. 110 TUEL (EELL)
• Nomina fiduciaria Sindaco/Presidente
• Durata legata a mandato

Incarichi dirigenziali (art. 19)

Conferimento

• Atto formale organo politico (Sindaco, Giunta)
• Contratto individuale
• Durata: 3-5 anni (in genere)
• Rinnovo possibile

Criteri

• Curriculum e competenze
• Valutazioni precedenti
• Natura incarico e programma

Revoca

• Motivata (difficoltà, riorganizzazione)
• Risarcimento se non giustificata
• Spoil system: solo apicali politici

Incarico interim

• Temporaneo (assenza titolare, vacanza)
• Max 3 mesi in genere
• Prorogabile con motivazione

Funzioni dirigenziali

Art. 16-17 D.lgs. 165

• Attuazione programmi politici
• Gestione risorse umane/finanziarie/strumentali
• Atti amministrativi gestionali
• Valutazione collaboratori
• Responsabilità risultati

Poteri specifici

• Atti firma: autorizzazioni, concessioni, contratti
• Spesa nei limiti PEG
• Personale: gestione presenze, ferie, mobilità interna
• Rappresentanza esterna (entro limiti)

Responsabilità dirigenziale (art. 21)

Ambito

• Specifica della dirigenza
• Diversa da responsabilità disciplinare (art. 55)
• Valutazione performance (art. 21)

Casi

• Mancato raggiungimento obiettivi
• Inosservanza direttive politiche
• Grave violazione norme sicurezza/organizzative
• Omesso esercizio dei poteri dirigenziali

Conseguenze

• Impossibilità rinnovo incarico
• Revoca incarico in corso (con motivazione)
• Decurtazione retribuzione di risultato
• Collocamento in disponibilità
• Recesso contratto (casi gravi)

Procedimento

• Contestazione formale
• Contradditorio con interessato
• Decisione dell'organo che conferì incarico
• Ricorso giudice ordinario

Valutazione performance

Ciclo (D.lgs. 150/2009)

• Obiettivi assegnati all'inizio anno
• Monitoraggio in corso d'anno
• Valutazione finale da organo competente (Giunta per dirigenti EELL)
• OIV: organismo valutazione

Retribuzione di risultato

• Variabile legata a performance
• 10-30% retribuzione annua tipica
• Zero se performance insufficiente

Retribuzione dirigenti

Struttura

• Stipendio tabellare
• Retribuzione di posizione (fissa + variabile per livello incarico)
• Retribuzione di risultato (variabile, performance-based)
• Indennità specifiche

Tetti

• Tetto retributivo: max retribuzione Primo Presidente Cassazione (240k € circa)
• D.L. 66/2014
• Applicabile a tutte PA

Doveri specifici

Art. 21 D.lgs. 165

• Corretta gestione risorse
• Trasparenza atti
• Collaborazione RPCT
• Comunicazione dati personali/reddituali (art. 14 D.lgs. 33)

Codice comportamento integrativo

• Spesso più rigoroso per dirigenti
• Obblighi conflitti interessi rafforzati

Dirigente della PL (Comandante)

Figura specifica

• Dirigente (in Comuni capoluogo/medi)
• Responsabile servizio (Comuni piccoli, D.lgs. 267/2000 art. 50)

Nomina

• Sindaco conferisce incarico
• Requisiti: laurea + esperienza PL
• Incarico fiduciario a termine

Funzioni

• Comandante del Corpo (art. 9 L. 65/1986)
• Ufficiale di PG (art. 57 c.p.p.)
• Responsabile gestione
• Coordinamento con Prefettura, Questura

Valutazione

• Performance gestionale (come dirigenti)
• Operativa (ordine, sicurezza, infrazioni rilevate)
• Pubblica (relazione annuale)