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Pubblico impiego Fondamenti e accesso al pubblico impiego Avanzato

Accesso al pubblico impiego — concorso pubblico

Art. 97 Cost. e art. 35 D.lgs. 165

~7 min di lettura Aggiornata il 3 riferimenti normativi
In breve

L'art. 97 Cost. impone l'accesso al pubblico impiego mediante concorso, salvo casi previsti dalla legge. Art. 35 D.lgs. 165/2001 disciplina modalità di reclutamento: concorsi pubblici, avviamento al lavoro (profili elementari), stabilizzazione precari (casi specifici). DPR 487/1994 regola procedura concorsuale: bando, commissione, prove, graduatoria. Riforma PNRR ha introdotto portale inPA e procedure semplificate digitali.

Spiegazione

Principio costituzionale

Art. 97 c. 4 Cost.

  • «Agli impieghi nelle pubbliche amministrazioni si accede mediante concorso, salvo i casi stabiliti dalla legge»

Ratio

  • Imparzialità nella selezione
  • Buon andamento (migliori capacità)
  • Eguaglianza accesso (art. 3 Cost.)
  • Merito come criterio

Tipologie di reclutamento (art. 35 D.lgs. 165)

1. Concorso pubblico

  • Regola generale
  • Per tutti profili (escluse eccezioni)
  • Bando, prove, graduatoria

2. Avviamento al lavoro

  • Profili elementari (categorie A e B)
  • Tramite Centri per l'Impiego
  • Graduatoria iscritti liste collocamento

3. Concorso interno (riservato)

  • Progressioni verticali
  • Limitato a dipendenti PA
  • Quote: max 50% posti disponibili

4. Stabilizzazione precari

  • Procedure speciali (varie leggi)
  • Per requisiti anzianità
  • Selezioni abbreviate

5. Mobilità volontaria

  • Trasferimento tra PA
  • Tra dipendenti stesso livello/profilo
  • Senza concorso nuovo

Procedura concorsuale (DPR 487/1994)

Fase 1 — Autorizzazione

  • Concorso autorizzato in PTFP (Piano Triennale Fabbisogno Personale)
  • Copertura finanziaria
  • Preventiva mobilità volontaria tra PA

Fase 2 — Bando

  • Pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiale (serie concorsi)
  • Amm. Trasparente PA
  • Portale inPA (obbligatorio dal 2022)
  • Contenuto: posti, requisiti, prove, tempi, titoli
  • Termini domanda: 30 gg di norma

Fase 3 — Domande

  • Online tramite portale inPA
  • SPID/CIE obbligatori
  • Tassa concorso (se prevista)

Fase 4 — Commissione

  • Nomina con atto PA
  • Composizione: presidente + 2 esperti + segretario
  • Terzietà: no componenti con conflitti
  • Incompatibilità: no parenti candidati

Fase 5 — Prove

  • Preselettiva (se candidati > 3x posti)
  • Scritte (1-2 prove)
  • Orali
  • Prove pratiche (se previste)

Fase 6 — Graduatoria

  • Pubblicazione PA + portale inPA
  • Validità: 3 anni (ma variata)
  • Scorrimento per posti analoghi

Fase 7 — Assunzione

  • Chiamata vincitori
  • Contratto individuale scritto
  • Periodo di prova
  • Accettazione incarico

Requisiti generali (art. 2 DPR 487/1994)

Requisiti obbligatori

  • Cittadinanza italiana o UE (con limitazioni) o permesso lungo periodo
  • Età: 18 anni (in genere non oltre 65)
  • Idoneità fisica (visita medica)
  • Godimento diritti civili/politici
  • Posizione regolare obblighi militari (uomini)
  • Titolo di studio previsto dal bando
  • Nessuna condanna incompatibile

Requisiti specifici

  • Abilitazioni professionali (ingegneri, medici, ecc.)
  • Iscrizione albi
  • Esperienza specifica
  • Conoscenze informatiche/lingue

Bando — contenuto minimo

Elementi essenziali

  • Posti messi a concorso
  • Profilo professionale e categoria
  • Requisiti di ammissione
  • Tipologia prove
  • Materie esame
  • Criteri valutazione
  • Termini domanda
  • Modalità domanda
  • Riserve (categorie protette, interni)

Riserve

Categorie protette

  • Disabili (L. 68/1999): 7% posti PA > 50 dipendenti
  • Orfani/vedove caduti servizio
  • Militari congedati (ex dipendenti FFAA)

Interne PA

  • Fino 50% per progressioni verticali
  • Condizioni specifiche

Commissione

Composizione

  • Presidente: dirigente PA o esperto esterno
  • 2 Esperti nella materia
  • Segretario: funzionario PA

Incompatibilità

  • Parenti entro 4° grado dei candidati
  • Coniuge/convivente
  • Affini entro 2° grado
  • Rapporti di affari

Responsabilità

  • Disciplinare se violazioni
  • Penali (corruzione, abuso)
  • Dichiarazioni preventive assenza conflitti

Novità PNRR

Portale inPA

  • Obbligatorio dal 2022
  • Centralizzazione concorsi PA
  • SPID/CIE per domande
  • Tracciabilità digitale

Concorsi veloci PNRR

  • D.L. 80/2021: procedure semplificate
  • Una sola prova scritta
  • Test con correzione anonima
  • Tempi ridotti

Assunzioni PNRR

  • Milioni di assunzioni programmata
  • Profili tecnici (ingegneri, informatici)
  • Esperti enti PNRR

Vizi e ricorsi

Vizi tipici

  • Composizione commissione illegittima
  • Motivazione giudizi insufficiente
  • Ammissione candidati privi requisiti
  • Esclusione illegittima
  • Errori formule matematiche

Giurisdizione

  • TAR competente (concorso = attività autoritativa)
  • Consiglio Stato appello
  • Termine: 60 gg da conoscenza
  • Possibile sospensiva urgente

Casistica

  • Cons. Stato: motivazione giudizi orali dettagliata
  • Corte Cost. 90/2019: ragionevolezza requisiti
  • Corte UE: divieto discriminazione stranieri UE

Punti chiave

Da ricordare
  • Art. 97 c. 4 Cost.: concorso come regola accesso PA; eccezioni per legge (avviamento, stabilizzazione)
  • Art. 35 D.lgs. 165: tipologie reclutamento (concorso, avviamento, interno, stabilizzazione, mobilità)
  • Procedura DPR 487/1994: bando, commissione, prove, graduatoria; portale inPA obbligatorio 2022
  • Requisiti: cittadinanza, età, idoneità, titolo studio, assenza condanne incompatibili
  • Riserve categorie protette (L. 68/1999 disabili 7%); vizi → TAR in 60 gg

Riferimenti normativi

Costituzione
Cost. · art. 97
D.lgs. 165/2001
D.lgs. 165/2001 · art. 35
DPR 487/1994
DPR 487/1994

I link rimandano a fonti normative pubbliche (Normattiva / Gazzetta Ufficiale). In caso di difformità, fa sempre fede il testo ufficiale aggiornato.

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