Il Sindaco come ufficiale di Governo (art. 54 TUEL)

Duplice ruolo del Sindaco

Capo dell'amministrazione comunale

• Art. 50 TUEL
• Funzioni comunali

Ufficiale di Governo

• Art. 54 TUEL
• Funzioni statali

Art. 54 TUEL

Testo

• Attribuzioni specifiche
• Dichiarate per legge

Ambiti

• Anagrafe
• Stato civile
• Leva
• Sicurezza pubblica

Ordinanze contingibili e urgenti (co. 4)

Poteri

• Adottare provvedimenti
• Prevenire pericoli gravi

Ambiti

• Incolumità pubblica
• Sicurezza urbana

Comunicazione

• Al Prefetto

Presupposti

Contingibilità

• Pericolo imminente
• Necessità di agire

Urgenza

• Impossibilità di procedura ordinaria

Motivazione

• Rafforzata
• Specifica

Sicurezza urbana (co. 4-bis)

Definizione

• Bene pubblico
• Qualità della vita

Aspetti

• Vivibilità
• Decoro
• Convivenza

Strumenti

Ordinanze

• Contingibili (emergenze)
• Di ordinaria amministrazione (stabili)

Regolamenti

• Comunali

Ordinanze esemplificative

Contrasto al degrado

• Divieto bivacchi
• Consumo alcol in strada

Tutela incolumità

• Demolizioni
• Sgomberi

Emergenze

• Alluvioni
• Epidemie

Viabilità

• Chiusura strade
• Deviazioni

Controllo di legittimità

Prefetto

• Vigilanza
• Annullamento

TAR

• Ricorso
• Sindacato

Esempi recenti

Mascherine (pandemia)

• Ordinanze sindacali
• Consolidate

Alcol a minori

• Divieti ulteriori

Accattonaggio molesto

• Aree specifiche

Monopattini

• Regolamentazione locale

D.L. 14/2017

Sicurezza urbana

• Strumenti specifici
• Patti con Prefetto

Poteri sindacali

• Ampliati

Decoro urbano

Bene giuridico

• Estetica cittadina
• Fruibilità

Strumenti

• Regolamenti comunali
• Sanzioni

Sanzioni amministrative

Per violazioni ordinanze

• L. 689/1981
• Pecuniarie

PL

• Accertatrice

DASPO urbano (daspo cittadino)

Sindaco può chiedere

• Questore emette
• Divieto accesso area

Soggetti

• Comportamenti molesti
• Riduzione decoro

Coordinamento con Prefetto

Obbligatorio per alcune ordinanze

• Informativa
• Eventualmente concerto

Annullamento

• Se irregolari

Controllo di legittimità (Corte Cost. 115/2011)

Ordinanze ordinarie (non contingibili)

• Abrogazione parziale
• Tassatività

Contingibili e urgenti

• Ferme

Stato civile

Ufficiale

• Funzione fondamentale
• Atti con valore legale

Matrimoni

• Civili
• Trascrizioni

Anagrafe

Popolazione residente

• Gestione

ANPR

• Anagrafe Nazionale

Sicurezza alimentare

Collaborazione ASL

• Controlli
• Emergenze

Polizia Locale ruolo

Attuazione ordinanze

• Controllo
• Sanzioni

Dipendenza gerarchica

• Comune
• Ma per funzioni PS: prefetto

Funzioni di protezione civile

Sindaco

• Autorità di primo intervento
• D.lgs. 1/2018

Emergenze

• Coordinamento
• Comunicazione

Emissione ordinanze — procedura

Istruttoria

• Motivata
• Documentata

Forma

• Scritta
• Pubblicata albo

Efficacia

• Immediata
• Dal giorno pubblicazione

Termini

Ordinanze contingibili

• Temporanee
• Durata congrua

Revoca

• Al cessare della causa

Annullamento

D'ufficio Sindaco

• Autotutela

Prefetto

• Ex art. 54 TUEL

TAR

• Ricorso entro 60 gg

Responsabilità del Sindaco

Politica

• Consiglio
• Elettori

Penale

• Per atti illegittimi
• Specifica

Erariale

• Corte conti

Sicurezza partecipata

Patti per la sicurezza urbana

• Prefetto + Sindaco
• Obiettivi condivisi

Finanziamenti

• Stato
• Comune

Comitato per l'ordine e la sicurezza pubblica

Sindaco membro

• Partecipa

Comitato provinciale

• Presieduto dal Prefetto
• Coordinamento

Potere prefettizio

Direttive

• Al Sindaco
• Nell'ufficio governativo

Vincolanti

Vigilanza del Prefetto

Sugli ufficiali di Governo

• Ispezioni
• Sostituzione in casi estremi

Sindaco della Città Metropolitana

Funzioni ampliate

• Area metropolitana
• Coordinamento

Roma Capitale

Specificità

• L. 42/2009
• Competenze rafforzate

Collaborazione interistituzionale

Forze polizia

• Tutte le forze
• Tavoli

Associazioni

• Di categoria
• Privati

Giurisprudenza

Corte Cost. 115/2011

• Ordinanze ordinarie: limiti

Cons. Stato

• Proporzionalità
• Motivazione

Ordinanze regionali

Diverse

• Da comunali
• Ambiti specifici

Ordinanze del Prefetto

Art. 2 TULPS

• Su ordine pubblico
• Graverebbero

Polizia Locale — attuazione

Servizio quotidiano

• Sicurezza urbana
• Decoro

Formazione

• Aggiornamento
• Ordinanze

Conclusioni

Ruolo duplice

• Comune + Governo
• Complessità

Strumenti

• Ordinanze
• Regolamenti
• Patti

Per l'operatore

• Comprensione
• Applicazione

Per il cittadino

• Tutele
• Ricorso
• Partecipazione