Concussione (art. 317 c.p.)

Art. 317 c.p.

Testo (vigente)

Il pubblico ufficiale o l'incaricato di un pubblico servizio che, abusando della sua qualità o dei suoi poteri, costringe taluno a dare o a promettere indebitamente, a lui o a un terzo, denaro od altra utilità, è punito con la reclusione da sei a dodici anni.

Riforma 2019 (L. 3/2019 Spazzacorrotti)

• Reinseriti anche incaricati pubblico servizio
• Ambito ampliato

Elementi

Soggetto

• PU o incaricato PS
• Qualifica necessaria

Abuso

• Della qualità o dei poteri
• Uso distorto

Costrizione

• Coartazione
• Volontà del privato piegata

Oggetto

• Denaro o altra utilità
• Indebitamente

Beneficiario

• Per sé o per altri

Abuso di qualità

Uso del ruolo

• Non dei poteri
• Influenza derivante

Esempio

• Funzionario che minaccia accertamento

Abuso di poteri

Esercizio illegittimo

• Dei poteri
• Per coartare

Esempio

• Minaccia di diniego ingiusto

Costrizione

Minaccia

• Di danno
• Ingiusto

Violenza

• Rara
• Possibile in casi particolari

Effetto

• Vittima subisce
• No collaborazione spontanea

Differenza con corruzione

Corruzione

• Accordo
• Collaborativo

Concussione

• Imposizione
• Vittima costretta

Differenza con induzione indebita (319-quater)

Concussione

• Coercizione
• Privato non cede volontariamente

Induzione

• Persuasione
• Privato cede con "motivi" propri

Doppia rilevanza (319-quater)

• PU punito (6-10.5 anni)
• Privato punito (fino 3 anni) — novità riforma

Privato nella concussione

Vittima

• Non corresponsabile
• Subisce

Tutela

• Parte offesa
• Non imputato

Pene

Concussione (art. 317)

• Reclusione 6-12 anni

Induzione indebita (319-quater)

• PU: 6-10.5 anni
• Privato: fino 3 anni

Pene accessorie

Interdizione

• Perpetua
• Dai pubblici uffici

Confisca

• Del denaro
• Obbligatoria

Tentativo

Configurabile

• Atti idonei
• Costrizione non perfezionata

Consumazione

Con dazione o promessa

• Non esecuzione del vantaggio

Procedibilità

D'ufficio

• Sempre

Investigazione

Tecniche speciali

• Intercettazioni
• Agente sotto copertura

Prove

• Documenti
• Testimonianze

Sussistenza dell'abuso

Valutazione

• Caso per caso
• Posizione di superiorità

Giurisprudenza

• Stringente
• Non mera pressione

Casi tipici

Funzionari controllori

• GdF, ispettori
• Minaccia di accertamenti

Poliziotti

• Abuso divisa
• Minaccia di verbale

Dirigenti PA

• Atti autoritativi
• Discrezionalità

Reato proprio

Solo PU/PS

• Non comune
• Funzione essenziale

Concorso con altri

Privato

• Non concorre (vittima)
• Salvo fatto diverso

Altri PU

• Possibile concorso

Dolo

Generico

• Volontà di costringere
• Consapevolezza abuso

Non specifico

• Non serve movente

Riforma 2012 (L. 190)

Scissione

• Concussione: solo costrizione
• Induzione: persuasione (319-quater)

Motivi

• Distinguere i comportamenti

Riforma 2019 (L. 3)

Includere PS

• Ampliare
• Simmetrico

Inasprimento

• Pene per corruzione

Dignità del privato

Rispetto

• Chi subisce
• Tutela

Sostegno

• Denuncia
• Protezione

Giurisprudenza

Cass. SU 2014 n. 12228

• Concussione vs induzione: confine

Cass. 2020

• Abuso qualità: interpretazione

Corte Cost.

• Legittimità riforma

Prevenzione

Codici comportamento

• DPR 62/2013

Formazione

• Continuativa

Vigilanza

• ANAC

Responsabilità disciplinare

Parallela

• Sospensione
• Licenziamento

Separata

• Dal penale

Polizia Locale

Rischio

• Funzionari con poteri
• Formazione etica

Denunce

• Da cittadini
• Tutela segnalazioni

Strumenti processuali

Arresto in flagranza

• Possibile
• Art. 380 c.p.p.

Misure cautelari

• Custodia
• Interdizione

Rapporto UE

Convenzioni

• Anticorruzione
• Cooperazione

Casi storici

Mani Pulite (1992-)

• Nuova consapevolezza
• Riforma legislativa

Anni 2000-2020

• Scandali ricorrenti
• Riforme successive

Statistiche

Casi ridotti rispetto al passato

• Tendenza
• Riforme

Sommerso

• Probabile
• Paura di denunciare

Tutela del testimone

Misure

• Protezione
• Anonimato (limiti)

Parte offesa

• Risarcimento

Conclusioni

Reato grave

• Abuso di potere
• Danno al sistema

Contrasto

• Rigore penale
• Prevenzione amministrativa

Per l'operatore

• Etica
• Trasparenza
• Codici

Per il cittadino

• Denuncia
• Tutela
• Diritti