Linee guida ANAC sul FOIA

Delibera ANAC 1309/2016

Natura

• Atto di indirizzo
• Non vincolante formalmente
• Prassi consolidata

Destinatari

• Tutte le PA
• Tutti i soggetti del d.lgs. 33/2013

Contenuti principali

Interpretazione limiti

• Art. 5-bis co. 1 e 2
• Test del danno
• Bilanciamento

Procedure operative

• Registrazione istanze
• Notifica controinteressati
• Motivazione decisioni

Registro accessi

• Obbligo
• Contenuto
• Pubblicazione

Test del danno — criteri ANAC

Domande chiave

1. Quale interesse è coinvolto?
2. Quale pregiudizio?
3. Probabilità del danno?
4. Proporzione con beneficio ostensione?

Elementi concreti

• Non affermazioni generiche
• Fatti verificabili
• Fonti normative

Bilanciamento

• Peso interesse limitato
• Peso interesse accesso
• Alternative

Bilanciamento privacy

Dati personali

• Pubblicazione per finalità pubblica
• Minimizzazione

Criteri

• Natura del dato
• Aspettative
• Contesto
• Scopo

Notifica controinteressati

Dettagli procedurali

• Modalità: raccomandata o PEC
• Contenuto notifica
• Termine 10 gg

Casi dubbi

• Notifica preventiva
• Evitare contenzioso

Registro degli accessi

Obbligo di tenuta

• Pubblicato sul sito
• Aggiornato

Contenuto

• Oggetto istanza
• Data
• Esito
• Motivazione sintetica

Privacy

• Richiedente anonimizzato
• Dati sensibili protetti

Categorie di limiti

Linee guida forniscono

• Esempi per ogni interesse
• Casi operativi
• Orientamenti

Es. sicurezza pubblica

• Piani dislocazione
• Strumenti operativi

Es. privacy

• Dati anagrafici
• Dati sensibili

Bilanciamento con trasparenza

Regola

• Accesso prevale di regola
• Limiti eccezione

Eccezione

• Pregiudizio concreto
• Motivato

Motivazione del diniego

Struttura consigliata

1. Richiamo istanza
2. Documento richiesto
3. Interesse limitante
4. Test danno applicato
5. Bilanciamento
6. Alternativa esaminata

Formalismo

• Chiarezza
• Adesione alla situazione concreta

Aggiornamenti e integrazioni

Delibera 1309/2016

• Originale

Linee guida successive

• Aggiornamenti
• Chiarimenti

Circolari ministeriali

• Funzione pubblica
• Interpretazione

Vigilanza ANAC

Poteri

• Ispezione
• Segnalazione
• Proposte di sanzione

Strumenti

• Bussola trasparenza
• Segnalazioni cittadini
• Monitoraggio PA

Formazione

Obbligo

• RPCT
• Dirigenti
• Personale coinvolto

Contenuti

• Normativa FOIA
• Linee guida
• Casistica

Relazione annuale

RPCT

• Relazione sulla trasparenza
• Trasmessa ad ANAC

Contenuto

• Adempimenti
• Criticità
• Proposte

Bussola trasparenza

Strumento AgID

• Verifica ottemperanza
• Dati automatizzati

Utilizzo

• Autovalutazione PA
• Miglioramento

Casi complessi — trattamento

Bilanciamento con GDPR

• Parere DPO
• Consultazione Garante (se necessario)

Con segreto istruttorio

• PG: art. 329 c.p.p.
• Fino ostensione

Con gare pubbliche

• Codice appalti
• Regole specifiche

Supporto ANAC

FAQ

• Sul sito
• Aggiornate

Consulenza

• Su richiesta
• Per PA

Recepimento locale

Regolamenti comunali

• Possono dettagliare
• Non restringere

Buone pratiche

• Codificate
• Applicate

Giurisprudenza rilevante

Cons. Stato 2020

• Linee guida: orientamento
• Non vincolanti

TAR vari

• Applicano delibera ANAC
• Interpretazione condivisa

Polizia Locale

Recepimento

• Nel regolamento accesso
• Coordinamento RPCT

Applicazione

• Registro accessi
• Formazione agenti

Criticità

• Atti PG: regole speciali
• Dati terzi: anonimizzazione

Rete RPCT

Scambio

• Esperienze
• Best practices

Supporto

• Reciproco
• Risoluzione casi

Evoluzione normativa

Direzione

• Apertura
• Semplificazione
• Digitalizzazione

Sfide

• Privacy
• Cultura
• Risorse

Conclusioni

Strumento di indirizzo

• Delibera 1309/2016
• Riferimento operativo

Applicazione

• Obbligatoria de facto
• Orientamento sostanziale

Per l'operatore

• Studiare
• Applicare
• Aggiornare

Per il sistema

• Uniformità
• Qualità
• Trasparenza effettiva