Accesso a dati e informazioni (non solo documenti)

Ambito

Documento tradizionale

• Atto cartaceo o digitale
• Oggetto fisico

Dati e informazioni

• Contenuti in banche dati
• Registri elettronici
• Sistemi informativi

Principio

Art. 22 + evoluzione CAD

• Rappresentazioni elettromagnetiche
• Banche dati come documento

Accesso civico (d.lgs. 33/2013)

• Riguarda anche dati
• Informazione come oggetto

Richieste di dati

Elenchi

• Sanzioni di un periodo
• Ordinanze emanate
• Contratti stipulati

Statistiche

• Numero interventi PL
• Tipi di violazioni
• Dati aggregati

Dati singoli

• Posizione specifica
• Record puntuale

Limiti tecnici

Estraibilità

• Se tecnicamente possibile
• PA non deve creare ex novo

Elaborazione complessa

• Non richiesta
• Report su misura: limite

Query standard

• Se disponibili
• Restituibili

Formato

CSV, JSON, XML

• Aperti
• Riutilizzabili

PDF, Excel

• Ammessi
• Meno riutilizzabili

Scelta

• PA decide
• Preferenza aperti per FOIA

Dati personali

Anonimizzazione

• Prima della consegna
• Protezione GDPR

Pseudonimizzazione

• Se anonimizzazione impraticabile

Rifiuto

• Motivato se impossibile tutela privacy

Open data

Principio

• D.lgs. 36/2006
• Dati PA pubblici come regola

Piattaforme

• dati.gov.it
• Portali regionali/comunali

Banche dati nazionali

ANPR

• Anagrafe Popolazione Residente
• Dati consultabili

SIATEL

• Anagrafe tributaria
• Accesso limitato

MCTC

• Motorizzazione civile
• Targhe, proprietari
• Accesso per PL automatizzato

Accesso massivo

Rischio

• Istanze di massa
• Blocco sistema

Tutela

• Istanze proporzionate
• Rifiuto se abusive

Costi

Estrazione base

• Standard: gratis o costi di copia

Elaborazione complessa

• Non dovuta
• Eccezione: se tariffa prevista

Interoperabilità

PA-PA (art. 50 CAD)

• Scambio diretto
• Richieste incrociate ridotte

PA-cittadini

• Servizi online
• Portali dedicati

Rifiuto per complessità

Limiti

• Elaborazione complessa non dovuta
• Motivazione necessaria

Alternative

• PA suggerisce query diversa
• Report standard esistenti

Esempi

Dati sanzioni

• Numero per tipo violazione
• Per mese
• Banca dati standard

Dati ordinanze

• Elenco per anno
• Soggetto emanante

Dati autorizzazioni

• Numero ZTL rilasciati
• Tipologie

Accesso civico per dati

Più ampio

• Senza motivazione
• Dati aggregati liberamente

Limiti

• Test del danno
• Anonimizzazione

Giurisprudenza

Cons. Stato 2020

• Dati: oggetto di accesso
• Estraibilità tecnica

Cons. Stato 2022

• Elaborazione complessa: non dovuta
• PA libera

Polizia Locale — casi tipici

Statistiche mensili

• Sanzioni CdS
• Interventi
• Ordinanze

Dati specifici

• Su richiedente: libero (art. 7 GDPR)
• Su terzi: anonimizzato

Banche dati

• SISP (sanzioni)
• Registro ordinanze
• Anagrafe concessioni

Dati open della PL

Pubblicazione proattiva

• Statistiche mensili
• Portale trasparenza
• Dataset aperti

Vantaggi

• Riduzione istanze
• Trasparenza
• Controllo democratico

Strumenti tecnici

Portali open data

• CKAN (comune)
• Standard DCAT-AP_IT

API

• Accesso programmatico
• Riutilizzo strutturato

Conclusioni

Nuova frontiera

• Accesso ai dati
• Non solo documenti

Opportunità

• Trasparenza
• Controllo
• Efficienza

Limiti

• Tecnici
• Privacy
• Funzionalità PA

Per operatore

• Valutare fattibilità
• Bilanciare interessi
• Proporre alternative