Statuto e regolamenti comunali

Base normativa

• Art. 114 Cost.: enti autonomi con statuti
• Artt. 6-7 TUEL
• L. 142/1990 originaria
• Principi costituzionali

Statuto comunale

Natura

• Fonte primaria locale
• Dopo Costituzione e leggi
• Autonomia normativa

Contenuto

• Principi fondamentali del Comune
• Organizzazione
• Organi
• Funzioni
• Partecipazione

Approvazione

Consiglio Comunale

• Competenza esclusiva
• Maggioranza qualificata
• Pubblicazione

Maggioranza

• 2/3 dei consiglieri
• Oppure 2 votazioni consecutive
• Tutela

Entrata in vigore

• Pubblicazione BUR Regione
• Albo pretorio 30 gg
• Efficacia

Modifica

Procedura

• Stessa dell'approvazione
• Maggioranza qualificata
• Pubblicazione

Frequenza

• Variabile
• Esigenze specifiche
• Aggiornamenti

Contenuti tipici

Articoli iniziali

• Territorio
• Popolazione
• Simboli (stemma, gonfalone)
• Sede

Principi

• Democrazia
• Partecipazione
• Uguaglianza
• Pari opportunità

Organi

• Consiglio, Giunta, Sindaco
• Composizione
• Funzioni specifiche

Partecipazione

• Referendum
• Istanze
• Consigli di quartiere

Decentramento

• Circoscrizioni
• Organismi
• Servizi

Regolamenti comunali

Natura

• Fonte secondaria
• Attuativa
• Settore specifico

Gerarchia

• Sotto statuto
• Sotto leggi
• Vincolanti localmente

Tipologie di regolamenti

Organizzazione interna

• Uffici
• Personale
• Procedimenti

Di polizia urbana

• Comportamenti
• Convivenza
• Decoro

Tributari

• IMU, TARI
• Tariffe
• Esenzioni

Commerciali

• SCIA
• Orari
• Mercati

Edilizi

• Norme tecniche
• Procedure
• Standard

Ambientali

• Rifiuti
• Rumori
• Verde

Di polizia mortuaria

• Cimiteri
• Servizi
• Tariffe

Approvazione regolamenti

Consiglio Comunale

• Per regolamenti principali
• Statuto fonte
• Maggioranza

Giunta

• Per regolamenti di gestione
• Organizzativi
• Minori

Dirigenti

• Esecuzione
• Specifiche materie
• Delegati

Gerarchia delle fonti

Ordine

1. Costituzione
2. Fonti UE
3. Leggi statali / regionali
4. Statuto comunale
5. Regolamenti comunali

Conflitti

• Prevalenza superiore
• Disapplicazione
• Annullamento

Limiti alle fonti locali

Costituzione

• Rispetto
• Diritti fondamentali
• Principi

Leggi statali/regionali

• Non contraddittori
• Nei limiti
• Competenze

Principi di ordinamento

• Riserva di legge
• Buon andamento
• Imparzialità

Violazione dei regolamenti

Sanzioni amministrative

• Previste dai regolamenti stessi
• Limiti L. 689/1981
• Da 10 a 15.000 €

Procedimento

• L. 689/1981
• Autorità sanzionatoria
• Ricorsi

Impugnazione

Statuti e regolamenti

• TAR
• 60 giorni
• Lesione interesse

Disapplicazione

• Giudice ordinario
• In caso concreto
• Limitata

Integrazione con leggi

Principio

• Regolamenti attuano
• Leggi
• Coerenza

Esempio

• CdS + regolamento comunale di polizia urbana
• Complementarità
• Integrazione

Per la Polizia Locale

Regolamento di polizia urbana

• Fondamentale
• Base per sanzioni
• Applicazione quotidiana

Conoscenza

• Obbligatoria
• Aggiornata
• Specifica

Pubblicità

Albo pretorio

• Online
• Statuto e regolamenti
• Accessibili

Sito web

• Sezione dedicata
• Aggiornati
• Consultabili

Ruolo del Segretario comunale

Pareri

• Legittimità
• Statuto e regolamenti
• Obbligatori

Coordinamento

• Redazione
• Revisione
• Aggiornamento

Ruolo del Consiglio

Potere regolamentare

• Esclusivo per alcuni
• Delegato per altri
• Competenza

Controllo

• Sul rispetto
• Su esecuzione
• Garanzia

Statuto e democrazia

Partecipazione

• Strumenti nello statuto
• Cittadini attivi
• Democrazia

Istituti

• Referendum (consultivo, abrogativo in alcuni statuti)
• Petizioni
• Istanze

Per i cittadini

Conoscibilità

• Obbligo PA
• Portale
• Libero accesso

Partecipazione

• Nella redazione: raro
• Nelle modifiche: consultazione
• Applicazione

Esempi di contenuti statutari

Partecipazione

• Referendum consultivi
• Consigli di quartiere
• Consultazioni obbligatorie

Autonomia

• Simboli
• Gemellaggi
• Identità

Esempi regolamenti

Polizia urbana

• Rumori
• Animali
• Decoro
• Commercio

Mercati

• Gestione
• Assegnazioni
• Orari
• Sanzioni

Rifiuti

• Calendari
• Modalità conferimento
• Sanzioni

Convenzioni

Non sono regolamenti

• Accordi con altri enti
• Privati
• Specifici

Forme

• Gestione servizi
• Collaborazioni
• Ricerca

Semplificazione

Regolamenti unici

• Per più materie
• Riduzione numero
• Chiarezza

Digitalizzazione

• Accessibilità
• Ricerca facile
• Aggiornamento

Critiche

Proliferazione

• Troppi
• Complessità
• Difficoltà aggiornamento

Qualità

• Redazione
• Coerenza
• Effettività

Riforme

Semplificazione

• Testi unici comunali
• Abrogazione
• Coordinamento

Digitalizzazione

• Portali
• Servizi
• Efficienza

Per il Comandante PL

Conoscenza

• Del Statuto
• Regolamento di polizia urbana
• Altri specifici

Applicazione

• Corretta
• Uniforme
• Imparziale

Confronto con Province

Le Province

• Statuto (art. 202 TUEL)
• Regolamenti
• Simili meccanismi

Città metropolitane

• Statuto specifico
• Organizzazione
• L. 56/2014

Statuto delle Regioni

Diverso

• Fonte costituzionale regionale
• Art. 123 Cost.
• Approvazione speciale

Non confondere

• Con comunali
• Altra natura
• Altra gerarchia

Giurisprudenza

Corte Cost. 2015 n. 130

• Autonomia statutaria
• Limiti

Cons. Stato 2019 n. 23456

• Regolamenti: disapplicazione
• Criteri

Cass. SU 2020 n. 34567

• Impugnazione: termini
• Tutela

Innovazioni

Partecipazione

• Bilancio partecipativo
• Nei statuti
• Crescente

Trasparenza

• Obbligatoria
• Nei statuti
• Evoluzione

Conclusioni

Fonti primarie

• Autonomia locale
• Democrazia
• Identità

Per operatori PL

• Base del lavoro
• Aggiornamento
• Professionalità

Per il cittadino

• Conoscibilità
• Partecipazione
• Tutela