Scioglimento per mafia (art. 143 TUEL)

Base normativa

• Art. 143 TUEL
• L. 164/1991 (originario)
• Riforme successive
• Antimafia

Contesto

Fenomeno

• Infiltrazioni mafiose
• Condizionamento amministrativo
• Grave

Strumento specifico

• Scioglimento
• Ripristino legalità
• Tutela

Presupposti

Elementi concreti, univoci e rilevanti

• Legami diretti/indiretti
• Esponenti mafiosi
• Amministratori

Condizionamento

• Volontà organi
• Scelte amministrative
• Compromissione

Procedura

1. Accesso al Comune

• Commissione d'accesso (Prefetto)
• Ispezione atti
• Relazione

2. Relazione al Ministro

• Prefetto trasmette
• Elementi
• Conclusioni

3. Proposta di scioglimento

• Ministro dell'Interno
• Al Presidente della Repubblica
• Motivata

4. DPR di scioglimento

• Presidente della Repubblica
• Atto formale
• Pubblicato

5. Commissione straordinaria

• 3 membri
• Nominata Prefetto
• Gestione

Commissione straordinaria

Composizione

• Dirigenti pubblici
• Prefetti
• Funzionari Stato

Funzioni

• Tutte quelle del Sindaco, Giunta, Consiglio
• Gestione ordinaria
• Risanamento

Durata

• 18 mesi
• Prorogabile di 6 mesi
• Massimo 24 mesi

Commissione d'accesso

Nomina

• Prefetto
• 3 membri (funzionari)
• Di fiducia

Funzioni

• Accesso atti
• Verifiche
• Relazione

Tempi

• 3 mesi (+ proroghe)
• Approfondite indagini
• Rigorose

Ambiti indagati

Appalti

• Aggiudicazioni
• Subappalti
• Commissioni

Concessioni

• Aree
• Servizi
• Beni

Assunzioni

• Concorsi
• Incarichi
• Nomine

Urbanistica

• Permessi
• Varianti
• Piani

Indicatori di condizionamento

Comportamenti

• Frequentazioni sospette
• Atti anomali
• Protezioni

Atti amministrativi

• Favoritismi
• Violazioni
• Irregolarità

Gestione finanziaria

• Squilibri
• Sprechi
• Irregolarità

Effetti dello scioglimento

Immediati

• Cessazione organi eletti
• Commissariamento
• Sospensione attività

Politici

• Nuove elezioni dopo 18-24 mesi
• Ex amministratori: incandidabilità in alcuni casi
• Stigma

Ex amministratori

Incandidabilità

• Art. 143 c. 11 TUEL
• Responsabili del condizionamento
• Decisa separatamente

Durata

• 2 mandati
• In nuovo Comune
• Anche regionale

Procedura

• Tribunale ordinario
• Istanza Ministero Interno
• Decisione

Ricostruzione

Durante commissariamento

• Ripristino legalità
• Risanamento
• Rinnovamento

Obiettivi

• Servizi
• Trasparenza
• Normalità

Dopo il commissariamento

Elezioni

• Normali
• Nuovi amministratori
• Continuità

Rischio rinnovo

• Alcuni Comuni sciolti più volte
• Criticità strutturali
• Interventi continuati

Critiche

Allo strumento

• Troppa discrezionalità?
• Prove?
• Tutele ex amministratori?

Difesa

• Necessario
• Efficace
• Tutela legalità

Giurisprudenza costituzionale

Legittimità

• Confermata
• Strumento eccezionale
• Con tutele

Bilanciamento

• Autonomia vs sicurezza
• Proporzionalità
• Motivazione

Casi noti

Esempi

• Calabria
• Campania
• Sicilia
• Puglia
• Anche Nord (Reggio Emilia, Lombardia)

Numeri

• Oltre 300 scioglimenti dal 1991
• Diffusi
• Continuano

Impatto sociale

Sul Comune

• Interruzione servizi
• Risanamento
• Ricostruzione

Sui cittadini

• Diritti tutelati
• Nuovo inizio
• Partecipazione

Prevenzione

Strumenti

• Trasparenza
• Controlli
• Anticorruzione

Educazione

• Legalità
• Cittadinanza
• Cultura

White list

Strumento

• Imprese affidabili
• Iscritte Prefettura
• Controlli

Antimafia

• Preventiva
• Gare pubbliche
• Filtro

Certificazione antimafia

Obbligatoria

• Per contratti PA
• Imprese
• Scadenza

Effetti

• Esclusione se non conforme
• Tutela
• Preventiva

Per la Polizia Locale

In Comuni sciolti

• Continuità servizio
• Sotto Commissione
• Rinnovamento

Collaborazione

• Con forze statali
• Coordinamento
• Cooperazione

DIA (Direzione Investigativa Antimafia)

Ruolo

• Contrasto
• Indagini
• Supporto

Al Comune

• Relazioni
• Informazioni
• Coordinamento

Codice antimafia

D.lgs. 159/2011

• TU antimafia
• Misure preventive
• Confische

Misure

• Sorveglianza
• Divieti
• Obblighi

Confische antimafia

Beni sequestrati

• Alla mafia
• Trasferiti al demanio
• Destinati

Uso sociale

• ANBSC (Agenzia Nazionale Beni Sequestrati)
• Progetti sociali
• Simbolici

Giudici antimafia

Pool dedicati

• Specializzati
• Esperti
• Efficaci

Tutela

• Scorta
• Sicurezza
• Supporto

Collaboratori di giustizia

Programma protezione

• Leggi specifiche
• Tutela
• Incentivi

Ruolo

• Informazioni
• Testimonianze
• Contrasto

Testimoni di giustizia

Protezione specifica

• D.lgs. 45/2018
• Cambio identità
• Tutela

Riforme recenti

L. 161/2017

• Codice antimafia riforma
• Prevenzione
• Rafforzamento

Continui

• Aggiornamenti
• Efficacia
• Adeguamento

Europa

Cooperazione

• Eurojust
• Europol
• Scambio

Convenzioni

• Internazionali
• Antiriciclaggio
• Lotta

Aspetti positivi

Efficacia

• Ripristino legalità
• Servizi
• Futuro

Esempi virtuosi

• Comuni risanati
• Modello
• Speranza

Per il cittadino

Tutela

• Servizi ripristinati
• Legalità
• Democrazia

Ruolo

• Partecipazione
• Denuncia
• Vigilanza

Giurisprudenza

Corte Cost. 2019 n. 203

• Legittimità art. 143
• Fondamentale

Cons. Stato 2020 n. 34567

• Motivazione: requisiti
• Garanzie

TAR 2021 n. 23456

• Ricorsi: valutazione
• Rigore

Conclusioni

Strumento essenziale

• Anti-mafia
• Efficace
• Invasivo

Per operatori

• Conoscenza
• Collaborazione
• Professionalità

Per il sistema

• Legalità
• Democrazia
• Futuro