Protezione civile comunale

Base normativa

• D.lgs. 1/2018 (Codice Protezione Civile)
• Art. 108 d.lgs. 112/1998
• L. 225/1992 (abrogata)
• Leggi regionali

Struttura del sistema

Stato

• Dipartimento nazionale
• Coordina
• Risorse straordinarie

Regione

• Piani regionali
• Coordinamento
• Volontariato

Province/Città metropolitane

• Coordinamento di area vasta
• Risorse
• Emergenze

Comuni

• Prima linea
• Sindaco: autorità
• Piano obbligatorio

Sindaco come autorità PC

Art. 12 d.lgs. 1/2018

• Autorità comunale di protezione civile
• Responsabile
• Coordinamento

Funzioni

• Piani comunali
• Coordinamento emergenze
• Informazione cittadini

Piano di emergenza comunale

Obbligatorio

• Ogni Comune
• Aggiornato
• Pubblicato

Contenuti

• Analisi rischi
• Risorse
• Procedure
• Scenari

Tipologie di eventi

Eventi naturali

• Terremoti
• Alluvioni
• Frane
• Incendi
• Siccità

Eventi antropici

• Incidenti chimici
• Sismi
• Incidenti stradali
• Emergenze

Fasi del rischio

Prevenzione

• Pianificazione
• Monitoraggio
• Formazione

Preparazione

• Esercitazioni
• Formazione
• Risorse

Risposta

• Emergenza
• Soccorso
• Gestione

Recupero

• Ripristino
• Ricostruzione
• Resilienza

COC (Centro Operativo Comunale)

Attivazione

• In emergenza
• Coordinamento
• Gestione

Composizione

• Funzioni di supporto
• Personale
• Volontari

Sala operativa

• Tecnica
• Comunicazioni
• Coordinamento

Funzioni di supporto

Modello Augustus

• 9 funzioni tipiche:

1. Tecnica e pianificazione
2. Sanità e veterinaria
3. Volontariato
4. Materiali e mezzi
5. Servizi essenziali
6. Censimento danni
7. Strutture operative
8. Telecomunicazioni
9. Assistenza popolazione

Applicazione

• In COC
• Responsabilità
• Coordinamento

Volontariato PC

Ruolo

• Essenziale
• Organizzato
• Formato

Associazioni

• Nazionali: Protezione Civile, Croce Rossa
• Locali: gruppi comunali
• Iscritti all'albo

Esercitazioni

Obbligatorie

• Periodiche
• Realistiche
• Coordinate

Obiettivi

• Testare procedure
• Formare
• Migliorare

Informazione alla popolazione

Obbligo

• Sui rischi
• Sui piani
• Sui comportamenti

Strumenti

• Siti web
• Volantini
• Incontri
• App

Emergenze sanitarie

COVID-19

• Esempio recente
• Coordinamento
• Ordinanze straordinarie

Strumenti

• DL
• DPCM
• Ordinanze regionali
• Comunali

Sindaco in emergenza

Poteri straordinari

• Ordinanze contingibili
• Urgenti
• Straordinarie

Coordinamento

• Forze locali
• Prefettura
• Regione

Rischio idrogeologico

Diffusissimo

• Italia a rischio
• Mappe
• Monitoraggio

Comuni a rischio

• Piani specifici
• Allerta
• Evacuazione

Rischio sismico

Zone

• Classificazione
• Normativa costruzioni
• Prevenzione

Piani

• Per zone a rischio
• Vie di fuga
• Procedure

Incendi boschivi

Stagionale

• Piani specifici
• Coordinamento VVF
• Prevenzione

Strumenti

• CC Forestali
• Squadre
• Mezzi

Sistema di allertamento

Regionale

• Codici colore
• Soglie
• Procedure

Comunicazione

• A popolazione
• A enti
• Social

Per la Polizia Locale

Ruolo

• Operativo
• Coordinamento
• Informazione

Compiti

• Gestione viabilità
• Sgomberi
• Supporto soccorsi

Prevenzione

Strumenti

• Pianificazione territoriale
• Normative costruzioni
• Informazione

Cultura

• Del rischio
• Della responsabilità
• Della prevenzione

Risposta

Attivazione COC

• Immediata
• Coordinata
• Proporzionata

Fasi

• Allerta
• Attenzione
• Preallarme
• Allarme

Numeri di emergenza

112 NUE

• Numero unico
• Integra tutti
• Europeo

Specifici

• 113 (Polizia)
• 115 (VVF)
• 118 (Sanità)

Cooperazione interistituzionale

Locale

• Comune + Provincia + Regione
• Forze di polizia
• Soccorso sanitario

Nazionale

• Dipartimento PC
• Ministeri
• Forze armate (in casi)

Stato di emergenza

Dichiarazione

• Governo
• Per eventi gravi
• Poteri straordinari

Effetti

• Ordinanze speciali
• Risorse straordinarie
• Coordinamento

Assistenza alla popolazione

Strutture

• Centri di accoglienza
• Scuole
• Palestre

Servizi

• Viveri
• Ricoveri
• Informazioni

Ricostruzione

Procedure

• Ordinarie e straordinarie
• Finanziamenti
• Semplificazioni

Tempi

• Spesso lunghi
• Problematici
• Sfide

Fondi

Nazionali

• Dipartimento PC
• Per emergenze
• Ricostruzione

Regionali

• Piani
• Interventi
• Specifici

UE

• Fondo solidarietà
• Per grandi eventi
• Supporto

Comunicazione in emergenza

Sistemi

• Sirene
• SMS di massa
• Social media
• Radio

Efficacia

• Chiarezza
• Tempestività
• Ripetizione

Cultura del rischio

Obiettivo

• Cittadini consapevoli
• Preparati
• Proattivi

Strumenti

• Formazione scuole
• Esercitazioni
• Campagne

Innovazioni

Tecnologia

• App PC
• Sensori
• AI
• Big data

Resilienza

• Smart city
• Infrastrutture
• Sostenibilità

Cambiamento climatico

Impatto

• Eventi estremi
• Più frequenti
• Più intensi

Adattamento

• Piani aggiornati
• Resilienza
• Prevenzione

Per il Comandante PL

Coordinamento

• Con COC
• Con Sindaco
• Con altre forze

Preparazione

• Formazione specifica
• Risorse
• Piani

Giurisprudenza

Cass. SU 2019 n. 23456

• Responsabilità Sindaco
• Prevenzione

Cons. Stato 2020 n. 34567

• Ordinanze PC: legittimità
• Proporzionalità

Corte Cost. 2021 n. 98

• Coordinamento Stato-Regioni
• Sussidiarietà

Riforme recenti

Codice PC 2018

• Sistematizzazione
• Moderno
• Integrato

Aggiornamenti

• Costanti
• Esperienze
• Miglioramenti

Aspetti internazionali

Meccanismo UE

• Protezione civile europea
• Solidarietà
• Mutua assistenza

ONU

• UNDRR
• Riduzione rischi
• Global

Per il cittadino

Diritti

• Informazione
• Tutela
• Assistenza

Doveri

• Cittadinanza attiva
• Collaborazione
• Preparazione

Conclusioni

Sistema articolato

• Multi-livello
• Cooperativo
• Essenziale

Per operatori

• Formazione
• Coordinamento
• Servizio

Per il sistema

• Sicurezza
• Resilienza
• Fiducia