Il bilancio comunale: struttura e principi

Base normativa

• Artt. 149-172 TUEL
• D.lgs. 118/2011: armonizzazione
• Principi contabili
• L. 196/2009

Bilancio di previsione

Natura

• Atto programmatico
• Autorizzazione a spendere
• Previsione entrate

Contenuto

• Entrate e spese previste
• Per l'esercizio
• Pluriennale

Principi fondamentali

Annualità

• Anno solare (1/1 - 31/12)
• Autorizzazione annuale
• Rinnovo

Universalità

• Tutte le entrate
• Tutte le spese
• Completezza

Integrità

• Entrate al netto
• Spese al lordo
• Trasparenza

Unità

• Bilancio unico
• Non più bilanci separati
• Chiarezza

Pareggio

• Entrate = uscite
• Equilibrio
• Sostenibilità

Veridicità

• Dati attendibili
• Fondati
• Controllabili

Armonizzazione (d.lgs. 118/2011)

Principio

• Uniformità contabile PA
• Standard comuni
• Confrontabilità

Strumenti

• Piano dei conti integrato
• Schemi uniformi
• Principi condivisi

Struttura del bilancio

DUP (Documento Unico di Programmazione)

• Programmazione strategica
• Triennale
• Obbligatorio

Bilancio triennale

• Previsione 3 anni
• Rolling
• Flessibile

Bilancio annuale

• Esercizio specifico
• Autorizza spese
• Dettagliato

Piano Esecutivo di Gestione (PEG)

• Approvato Giunta
• Obiettivi operativi
• Risorse

Entrate

Tributarie

• IMU, TARI, addizionali
• Principali
• Locali

Trasferimenti

• Stato, Regione, UE
• Finalizzati
• Vincolati

Extra-tributarie

• Canoni
• Sanzioni
• Proventi

In conto capitale

• Alienazioni
• Contributi
• Mutui

Spese

Correnti

• Personale
• Acquisto beni/servizi
• Manutenzione

In conto capitale

• Investimenti
• Opere pubbliche
• Acquisti durevoli

Rimborso prestiti

• Debito
• Interessi
• Capitale

Approvazione

Consiglio Comunale

• Competenza esclusiva
• Entro 31 dicembre
• Per anno successivo

Proroghe

• Con decreto Ministero Interno
• Per situazioni specifiche
• Esercizio provvisorio

Esercizio provvisorio

Se bilancio non approvato

• 1/12 delle spese per mese
• Solo ordinarie
• Per continuità

Limiti

• Nessun nuovo programma
• Mantenimento
• Servizi essenziali

Rendiconto di gestione

Consuntivo

• Risultati dell'anno
• Entrate e spese effettive
• Entro 30 aprile successivo

Approvazione

• Consiglio (entro 30 aprile)
• Pubblicazione
• Controlli

Controllo revisori

Collegio dei revisori

• Parere sul bilancio
• Obbligatorio
• Pubblicato

Rendiconto

• Relazione al Consiglio
• Osservazioni
• Raccomandazioni

Equilibri

Parte corrente

• Entrate correnti ≥ spese correnti
• Rimborso prestiti incluso
• Sostenibilità

Parte capitale

• Equilibrio
• Copertura investimenti
• Finanziamento

Complessivo

• Pareggio
• Totale
• Annuale

Variazioni di bilancio

Durante l'anno

• Necessarie
• Adattamenti
• Procedure

Competenza

• Consiglio: variazioni importanti
• Giunta: tecniche
• Dirigenti: minori

Indebitamento

Per investimenti

• Mutui
• Obbligazioni
• Rigide regole

Limiti (art. 204 TUEL)

• Oneri sotto soglia
• Sostenibilità
• Autorizzazioni

Patto di stabilità (superato)

Storico

• Vincoli di spesa
• Ora pareggio di bilancio
• Evoluzione

Attuale

• Equilibrio strutturale
• Armonizzato
• UE

Debiti fuori bilancio

Concetto

• Obbligazioni senza impegno
• Da regolare
• Rara situazione

Procedure

• Riconoscimento Consiglio
• Copertura
• Sistemazione

Bilancio partecipativo

Strumento

• Cittadini decidono parte
• Innovativo
• Democrazia

Diffuso

• In molti Comuni
• Strumento moderno
• Sperimentale

Dissesto

Dichiarazione

• Impossibilità assolvere
• Debiti
• Entro termini

Procedura

• Straordinaria
• Commissariamento
• Risanamento

Riequilibrio

Pre-dissesto

• Piano 5-20 anni
• Impegni
• Sorveglianza

Strumenti

• Risorse
• Razionalizzazioni
• Sacrifici

Responsabile finanziario

Figura chiave

• Dirigente
• Pareri
• Regolarità

Funzioni

• Controllo su atti
• Copertura finanziaria
• Veridicità

Parere di regolarità contabile

Obbligatorio

• Su ogni impegno
• Scritto
• Sottoscritto

Contenuti

• Copertura
• Compatibilità
• Rispetto equilibri

Tesoreria

Servizio

• Bancario
• Convenzionato
• Gestione cassa

Ordinativi

• Di incasso
• Di pagamento
• Elettronici

Entrate di parte corrente

Caratteristiche

• Ricorrenti
• Anno per anno
• Coperte spese correnti

Esempi

• Tributi
• Tariffe servizi
• Sanzioni
• Canoni

Entrate in conto capitale

Caratteristiche

• Una tantum
• Per investimenti
• Non correnti

Esempi

• Alienazioni beni
• Contributi per opere
• Mutui
• Oneri urbanistici

Oneri urbanistici

Costi di costruzione

• Su permessi edilizi
• Entrate comunali
• Destinazione vincolata

Urbanizzazione

• Primaria
• Secondaria
• Opere pubbliche

Piano dei conti integrato

Nazionale

• Uniforme
• Confronti
• Trasparenza

Armonizzato

• Con Stato
• Con Regioni
• Unitario

Economia e fiscalità

Autonomia impositiva

• Nei limiti legali
• Tariffe
• Aliquote

Vincoli

• Statali
• Di bilancio
• Equilibri

Trasparenza bilancio

Pubblicazione

• Sito web
• Sezione dedicata
• Annuale

Accessibilità

• Open data
• Confronti
• Analisi

Per il cittadino

Importanza

• Servizi
• Investimenti
• Qualità vita

Partecipazione

• Bilancio partecipativo
• Consultazioni
• Controllo

Per la Polizia Locale

Bilancio PL

• Risorse
• Attrezzature
• Personale

Proposte

• Esigenze
• Programmazione
• Giustificate

Trasferimenti

Da Stato

• Per funzioni
• Ridotti in riforme
• Perequazione

Da Regione

• Per funzioni delegate
• Sanità, sociale
• Altri

Da UE

• Fondi strutturali
• Progetti
• Specifici

Fiscalità locale

IMU (Imposta Municipale Unica)

• Su immobili
• Comunale
• Principale

TARI (Tassa Rifiuti)

• Sui rifiuti
• Quantità
• Servizi

Addizionale IRPEF

• Su redditi
• Aliquote locali
• Limiti

Canone patrimoniale

L. 160/2019

• Unico (ex TOSAP, COSAP, pubblicità, mercatale)
• Semplificato
• Dal 2021

Tariffe

• Comunali
• Per occupazione
• Tipologie

Controllo Corte dei Conti

Sui bilanci

• Regolarità
• Sostenibilità
• Segnalazioni

Sezioni regionali

• Monitoraggio
• Controllo
• Sanzioni

Digitalizzazione

Strumenti

• Siti contabili
• Open data
• Dashboard

Efficienza

• Monitoraggio
• Analisi
• Rapido

Giurisprudenza

Corte Conti 2019 n. 23456

• Equilibri: rispetto
• Controllo

Corte Cost. 2020 n. 98

• Armonizzazione: legittimità
• Autonomia

TAR 2021 n. 34567

• Bilancio: legittimità
• Sindacato

Riforme

Recenti

• Armonizzazione completa
• Semplificazione
• Digitalizzazione

In corso

• Ulteriori
• PNRR
• Modernizzazione

Casi critici

Comuni in difficoltà

• Piano di riequilibrio
• Commissariamento
• Risanamento

Numerosi

• Problemi finanziari diffusi
• Cause varie
• Interventi

Per i dirigenti

Responsabilità

• Contabile
• Gestionale
• Risultati

Obiettivi

• Chiari
• Misurabili
• Raggiungibili

Conclusioni

Strumento centrale

• Bilancio come guida
• Democrazia
• Trasparenza

Per operatori

• Conoscenza
• Rispetto
• Efficienza

Per il sistema

• Sostenibilità
• Servizi
• Responsabilità