Progressioni economiche e verticali

Quadro normativo

Fonti

• D.Lgs. 165/2001: principi;
• CCNL Funzioni Locali: progressioni orizzontali;
• D.Lgs. 150/2009 (Brunetta): valutazione e merito;
• L. 56/2019 (riforma concorsi).

Logica

• Crescita professionale del personale;
• Riconoscimento del merito e dell'anzianità;
• Continuità organizzativa.

Progressioni economiche orizzontali

Definizione

• Passaggio da una posizione economica inferiore a una superiore dentro la stessa area;
• Es. nell'Area Istruttori: F1 → F2 → F3 → F4 ecc.;
• Stesso profilo: agente di PL rimane agente, ma con maggiore stipendio.

Procedura

1. Bando del Comune (procedura comparativa);
2. Criteri:
   • Valutazione delle prestazioni (D.Lgs. 150/2009);
   • Anzianità di servizio;
   • Eventuali titoli aggiuntivi;
3. Graduatoria: dei dipendenti idonei dell'area;
4. Selezione: dei posti disponibili;
5. Atto formale di progressione + decorrenza economica.

Limiti

• Risorse del fondo per il salario accessorio;
• Numero posti disponibili (programmazione PIAO);
• Vincoli di bilancio.

Tempistica

• Tempo minimo tra una progressione e l'altra (di norma 24 mesi);
• CCNL definisce dettagli.

Progressioni verticali (tra aree)

Definizione

• Passaggio da un'area inferiore a quella superiore;
• Es.:
  • Da Operatori a Operatori esperti;
  • Da Operatori esperti a Istruttori;
  • Da Istruttori a Funzionari/EQ.

Procedure

Concorso pubblico

• Norma generale: D.Lgs. 165/2001 art. 35;
• Bando pubblico + prove;
• Aperto a esterni e interni.

Procedure comparative interne (in alcuni casi)

• Limitate dal D.Lgs. 165/2001;
• Riserve per personale interno (in casi specifici);
• Es.: per posizioni che richiedono esperienza specifica del Comune.

Requisiti

• Titolo di studio: corrispondente all'area superiore (es. laurea per Funzionari);
• Esperienza: anni di servizio nella posizione precedente;
• Valutazione positiva;
• Eventuali corsi di specializzazione.

Limiti

• Vincoli di bilancio;
• Programmazione del fabbisogno (PIAO);
• Numero posti disponibili;
• Autorizzazioni Comune + eventualmente superiori.

Per la Polizia Locale

Progressioni orizzontali tipiche

• Agente PL: F1 → F2 → F3 → F4 (Area Istruttori);
• Tempi: ogni 2-4 anni (variabile);
• Criteri: valutazione + anzianità.

Progressioni verticali tipiche

• Da Agente (Area Istruttori) a Ispettore (Area Funzionari/EQ):
  • Concorso pubblico (con eventuale riserva interna);
  • Requisiti: anzianità + valutazione + titoli;
  • Funzioni: coordinamento, responsabilità di settore.
• Da Ispettore a Comandante:
  • Per Comuni medio-grandi: incarico dirigenziale (D.Lgs. 165/2001);
  • Per Comuni piccoli: incarico EQ.

Carriera tipica PL

1. Concorso per Agente di PL (Area Istruttori, F1);
2. Progressioni economiche progressive (F2, F3, F4);
3. Eventuale concorso per Istruttore di vigilanza (con maggiori responsabilità);
4. Eventuale concorso per Ispettore (Area Funzionari);
5. Eventuale incarico EQ o dirigenziale per Comandante.

Procedura comparativa

Caratteristiche

• Trasparente: criteri pubblicati;
• Equa: valutazione oggettiva;
• Documentata: tutti gli atti tracciati;
• Anti-discriminatoria.

Criteri tipici (per progressioni orizzontali)

1. Valutazione delle prestazioni (peso prevalente):
   • Schede annuali del responsabile;
   • Indicatori di performance;
   • Comportamento;
2. Anzianità di servizio nell'area;
3. Eventuali titoli aggiuntivi:
   • Laurea per agenti diplomati;
   • Master, specializzazioni;
   • Corsi di formazione.

Punteggi

• Definiti dal regolamento del Comune;
• Esempi orientativi:
  • Valutazione: 60-70%;
  • Anzianità: 20-30%;
  • Titoli: 10-20%;
• Variabili per Comune.

Limiti di bilancio

Risorse del fondo

• Fondo per il salario accessorio definito annualmente;
• Quota destinata alle progressioni;
• Limiti rispetto al PIAO.

Programmazione

• Annuale: previsione delle progressioni;
• PIAO: indicazione dei posti previsti;
• Bilancio: copertura finanziaria;
• Verifica del rispetto dei vincoli.

Sindacato

Coinvolgimento

• Contrattazione integrativa: criteri delle progressioni;
• Equità: rappresentanza dei dipendenti;
• Trasparenza: pubblicazione criteri e graduatorie.

Negoziazione

• Su risorse disponibili;
• Su criteri di valutazione;
• Su tempi di realizzazione.

Casi pratici

Caso 1 — Progressione orizzontale

• Tizio agente PL F2 da 4 anni;
• Bando per progressione F2 → F3 nell'Area Istruttori;
• Procedura comparativa tra dipendenti F2 dell'area;
• Tizio: valutazione positiva, anzianità adeguata, titoli sufficienti;
• Vince la procedura, passa a F3 dal mese successivo.

Caso 2 — Progressione verticale

• Caia agente PL F4 (Area Istruttori) da 8 anni;
• Concorso pubblico per Ispettore (Area Funzionari);
• Bando con riserva interna;
• Caia partecipa: vince la procedura;
• Promozione a Ispettore.

Caso 3 — Limiti di bilancio

• Comune ha pianificato 5 progressioni F2 → F3;
• Disponibilità bilancio: solo 3;
• Procedura: graduatoria + prime 3 selezionate;
• Le altre 2 rinviate ad anno successivo.

Caso 4 — Concorso esterno

• Ispettore esterno vince concorso;
• Promozione a Funzionario PL (senza progressione interna);
• Ingresso dall'esterno.

Per il concorso

Domanda tipica

"Quali sono le tipologie di progressioni nel pubblico impiego e come funzionano per la PL?"

Risposta:

Due tipologie:

1. Progressioni economiche orizzontali:
   • Dentro la stessa area (es. F1 → F2 → F3);
   • Procedura comparativa tra dipendenti dell'area;
   • Criteri: valutazione (prevalente) + anzianità + titoli;
   • Limiti: risorse fondo + bilancio.
2. Progressioni verticali:
   • Tra aree (es. da Istruttori a Funzionari/EQ);
   • Concorso pubblico (con eventuali riserve interne);
   • Requisiti: titolo di studio + esperienza + valutazione;
   • Limiti: bilancio, programmazione PIAO.

Per la PL:

• Carriera tipica: Agente (F1) → progressioni economiche → eventuale Istruttore di vigilanza → concorso per Ispettore (Area Funzionari) → eventuale incarico EQ o dirigenziale per Comandante.