Diritti sindacali e sciopero

Cornice normativa

Fonti costituzionali

• Art. 39 Cost.: libertà sindacale, contratto collettivo
• Art. 40 Cost.: diritto di sciopero (regolato da legge)
• Art. 17 Cost.: riunione

Fonti ordinarie

• L. 300/1970 (Statuto Lavoratori)
• D.lgs. 165/2001 (artt. 42-50)
• L. 146/1990 (sciopero servizi essenziali)
• L. 83/2000 (modifiche sciopero)
• CCNL: dettagli operativi

Diritti sindacali fondamentali

1. Libertà associativa (art. 14 L. 300)

• Costituire sindacati
• Aderire (o non aderire) a sindacati
• Sciogliere o cambiare associazione

2. Propaganda sindacale (art. 26 L. 300)

• Diffusione pubblicazioni
• Comunicati (bacheche)
• Raccolta firme

3. Assemblea (art. 20 L. 300)

• 10 ore annue retribuite nel pubblico
• Luogo: interno PA
• Durante orario: su convocazione OO.SS.
• Tutti i dipendenti possono partecipare

4. Permessi sindacali (art. 30 L. 300 + CCNL)

• Permessi retribuiti per attività sindacale
• Dirigenti sindacali con permessi specifici
• Ore annue stabilite CCNL

5. Bacheca sindacale

• Spazio obbligatorio in ogni PA
• Contenuti: comunicati, volantini, attività
• Responsabilità OO.SS.

6. Trattenute sindacali

• Art. 17 L. 300
• Dipendente autorizza delega a sindacato
• PA trattiene contributo (mensile)
• Versamento al sindacato

7. Locali sindacali

• Art. 27 L. 300
• PA fornisce ufficio (oltre certa dimensione)
• Attività sindacali interne

Rappresentanze sindacali

RSU (Rappresentanza Sindacale Unitaria)

• Elezione triennale tra dipendenti
• Commissione elettorale
• Composizione proporzionale
• Rappresenta TUTTI dipendenti (anche non iscritti)

RSA (Rappresentanza Sindacale Aziendale)

• Nominate dal sindacato
• Alternativa a RSU
• Più usate nel privato

Dirigenti sindacali territoriali

• OS di categoria strutturate
• Contrattazione territoriale/nazionale
• Permessi legati a cariche

Rappresentatività (art. 43 D.lgs. 165)

• Per contrattazione nazionale: 5% deleghe + voti RSU
• Per contrattazione integrativa: rappresentatività a livello PA

Distacchi sindacali

Distacco completo

• Attività sindacale a tempo pieno
• Retribuito da PA o sindacato
• Conservazione posto

Distacco parziale

• Percentuale orario dedicato
• Ruolo sindacale + lavoro

Limiti (D.lgs. 165 art. 50)

• Quota per ente
• Contingentati
• Verifica DFP

Sciopero

Fonti

• Art. 40 Cost.: regolato da legge
• L. 146/1990: servizi essenziali
• L. 83/2000: modifiche
• Commissione garanzia sciopero

Definizione

• Astensione collettiva dal lavoro
• Protesta per rivendicazioni
• Diritto costituzionale

Sciopero nel pubblico

• Dipendenti privatizzati: pieno diritto
• Dipendenti non privatizzati (art. 3 D.lgs. 165): con limiti
• Militari/PS: VIETATO
• PL: DIRITTO (privatizzati) con vincoli servizi essenziali

Servizi pubblici essenziali

Definizione (art. 1 L. 146)

• Servizi che, in caso di sciopero, incidono su diritti fondamentali:
  • Vita, salute, libertà, sicurezza, libertà circolazione
  • Assistenza e previdenza sociale
  • Istruzione
  • Libertà informazione
  • Giustizia
  • Servizi funzione dello Stato

Esempi

• Sanità
• Trasporti
• Scuola
• Giustizia
• Polizia (inclusa PL in parte)
• Energia/acqua

Obblighi sciopero servizi essenziali

Preavviso (art. 2 L. 146)

• 10 giorni minimo
• Autorità competente (Prefetto, ecc.)
• Contenuti: motivazioni, durata, modalità

Prestazioni indispensabili

• Quota servizi garantiti durante sciopero
• Dipendenti comandati
• CCNL o accordi settoriali specificano

Franchigie

• Periodi in cui vietato sciopero
• Es. giorni festivi
• Condizioni particolari (calamità)

Intervallo

• Tra scioperi stessa categoria
• Minimo giorni secondo settori

Commissione Garanzia Sciopero

Istituzione (L. 146)

• Autorità indipendente
• 9 membri esperti
• Nomina Presidenti Camera/Senato

Ruolo

• Valutazione preventiva scioperi
• Indicazioni su prestazioni indispensabili
• Intervento in caso violazioni
• Sanzioni

Poteri

• Deliberazioni vincolanti
• Sanzioni a sindacati violatori
• Ordinanza precettazione (in casi gravi)

Precettazione

Definizione

• Ordine al lavoratore di prestare servizio
• Emesso da autorità (Prefetto, Ministro)
• Motivato da pregiudizio grave a pubblico

Procedura

• Valutazione necessità
• Comunicazione OO.SS.
• Decreto motivato

Effetti

• Obbligo prestare servizio
• Sanzioni se inottemperanza (disciplinari)
• Ricorso TAR

Sciopero PL

Regime

• Privatizzati: diritto con vincoli L. 146
• Servizio essenziale: ordine pubblico, emergenze
• Prestazioni indispensabili garantite

Accordi sciopero

• L. 65/1986 e accordi interministeriali
• Preavviso 10 gg
• Modalità specifiche

Esempi prestazioni garantite PL

• Interventi urgenti
• Emergenze pubbliche
• Ordine pubblico rilevante
• Viabilità minima

Pratica

• Sciopero nazionale PL raro
• Locale più frequente
• Manifestazioni durante scioperi di altre categorie

Dialogo sociale

Informazione

• Preventiva su materie organizzative
• Trasparenza scelte

Confronto

• Non vincolante
• Dialogo PA-sindacati

Contrattazione

• Vincolante sulle materie elencate art. 40 c. 3-bis
• Esito obbligato (accordo o non applicazione)

Tutele contro discriminazione sindacale

Art. 15 L. 300

• Nullità licenziamento per ragioni sindacali
• Trasferimenti discriminatori
• Mancata promozione

Ricorsi

• Art. 28 L. 300: procedimento sommario
• Ordinanza del giudice in 5 gg
• Reintegra urgente

Esempi

• Attivista sindacale licenziato: nullo se per motivi sindacali
• Trasferimento dirigente RSU: illegittimo se punitivo