Ordine pubblico e sicurezza pubblica nella Costituzione

Ordine pubblico e sicurezza pubblica: definizioni

Ordine pubblico

• Insieme dei principi fondamentali di convivenza civile;
• Osservanza di leggi e regolamenti;
• Sicurezza dei diritti dei cittadini;
• Prevenzione di turbative.

Sicurezza pubblica

• Tutela dei cittadini contro pericoli;
• Prevenzione reati (non solo repressione);
• Stato fisicamente garante.

Distinzione

• Ordine: aspetto normativo e rispetto delle regole;
• Sicurezza: aspetto fattuale e prevenzione dei pericoli.

Interconnessione

• Entrambi mirano alla convivenza civile;
• Forze di Polizia servono entrambi.

Fondamento costituzionale

Art. 117 co. 2 lett. h)

• Competenza esclusiva statale: "ordine pubblico e sicurezza, ad esclusione della polizia amministrativa locale".

Art. 52 Cost.

• Difesa Patria come dovere;
• Ordinamento delle Forze armate.

Tutela dei diritti costituzionali

• Art. 2, 3: diritti inviolabili, uguaglianza;
• Artt. 13-22: libertà;
• Art. 41: iniziativa economica;
• Art. 32: salute.

Limiti alle libertà

• Ordine pubblico come limite alle libertà:
  • Art. 16: circolazione limitabile per sanità o sicurezza;
  • Art. 17: riunioni con preavviso al Questore;
  • Art. 18: associazioni illegali;
  • Art. 21: manifestazione pensiero limitabile al buon costume.

Competenze statali

Riserva esclusiva

• Ordine pubblico;
• Sicurezza dello Stato;
• Difesa;
• Immigrazione;
• Cittadinanza.

Strumenti

• Forze di Polizia;
• TULPS (Testo Unico Leggi Pubblica Sicurezza) 1931 + L. 121/1981;
• Codice antimafia (D.Lgs. 159/2011);
• Leggi antiterrorismo.

Forze di Polizia (L. 121/1981)

Organigramma

• Polizia di Stato (PS): ad ordinamento civile;
• Arma dei Carabinieri (CC): ad ordinamento militare;
• Guardia di Finanza (GdF): polizia finanziaria, militare;
• Polizia Penitenziaria: ordinamento civile.

Sicurezza pubblica

• Coordinamento tra forze;
• Prefetto/Questore: autorità provinciali;
• Comitato Ordine e Sicurezza;
• Ministero Interno.

Polizia amministrativa locale

Competenza

• Non nell'elenco esclusivo statale;
• Competenza residuale regionale (art. 117 co. 4 Cost.);
• Regioni possono legiferare;
• L. 65/1986 come base nazionale.

Polizia Locale

• Servizio del Comune;
• Funzioni di polizia amministrativa, stradale, giudiziaria, di PS;
• Ausiliaria delle forze di Polizia statali.

Sicurezza urbana

D.L. 14/2017 conv. L. 48/2017

• Decreto sicurezza urbana;
• Concetto ampio;
• Strumenti: DASPO urbano, ordinanze sindacali.

Definizione

• Sicurezza urbana: vivibilità, decoro, convivenza civile nella città;
• Non solo ordine pubblico in senso classico;
• Ambito operativo più ampio.

Strumenti

• Ordinanze Sindaco art. 54 TUEL;
• DASPO urbano (art. 9 D.L. 14/2017);
• Patti di sicurezza Prefetto-Comuni;
• Videosorveglianza;
• PL come protagonista.

Art. 13-15 Cost. e ordine pubblico

Bilanciamento

• Libertà vs ordine pubblico;
• Corte Cost.: bilanciamento caso per caso;
• Proporzionalità;
• Necessità.

Esempi

• Riunioni in luogo pubblico → preavviso al Questore;
• Manifestazione pensiero → limite del buon costume;
• Perquisizioni per ordine pubblico → garanzie giurisdizionali.

Bilanciamento con diritti fondamentali

Criteri della Corte Cost.

1. Riserva di legge: limitazioni solo con legge;
2. Rispetto dei principi costituzionali;
3. Proporzionalità: necessità, adeguatezza, minor sacrificio;
4. Temporaneità: limiti in emergenze temporanee;
5. Rispetto dei controlimiti (nucleo essenziale dei diritti).

Ruolo di PL nella sicurezza

Funzioni

• Polizia amministrativa (competenza residuale regionale);
• Polizia stradale (CdS);
• Polizia giudiziaria (agenti/ufficiali di PG);
• Polizia di PS in ausilio (raro, in casi specifici).

Limiti

• Non è forza di sicurezza statale;
• Limitata competenza territoriale (Comune);
• Ausiliaria per funzioni di PS;
• Subordinata per ordine pubblico.

Coordinamento

• Forze statali: CC, PS, GdF;
• Prefettura e Questura;
• Patti per la sicurezza.

Strumenti di coordinamento

Conferenza provinciale

• Prefetto presiede;
• Forze di Polizia;
• Istituzioni locali;
• Discussione problemi sicurezza.

Comitato provinciale ordine e sicurezza pubblica

• Prefetto;
• Questore;
• Vertici forze di polizia;
• Coordinamento operativo.

Patti locali di sicurezza

• Prefetto + Comuni;
• Coordinamento PL-FF.PP.;
• Progetti specifici.

Libertà costituzionali e attività di polizia

Art. 13 (libertà personale)

• Riserva legge + giurisdizione;
• Eccezioni urgenza (48h);
• Vedi lezione dedicata.

Art. 14 (domicilio)

• Inviolabilità;
• Eccezioni per sanità, sicurezza, fisco.

Art. 15 (comunicazioni)

• Segretezza;
• Intercettazioni con garanzie.

Art. 16 (circolazione)

• Liberà ma limitabile per sanità e sicurezza;
• Provvedimenti generali, non discriminatori.

Art. 17 (riunione)

• Libera riunione;
• Preavviso al Questore solo per riunioni in luogo pubblico;
• Divieto per motivi di sicurezza comprovati.

Art. 18 (associazione)

• Liberà salvo associazioni segrete o che perseguano scopi vietati dalla legge penale.

Art. 21 (pensiero)

• Libertà di espressione;
• Limite: buon costume;
• Stampa: sequestro solo per atto motivato del giudice.

Sequestro di stampa (art. 21 co. 4-5)

Regola

• Solo con atto motivato del giudice;
• Per delitti espressamente previsti;
• Per violazione delle norme che la legge stabilisce sulla responsabilità.

Eccezione

• Urgenza: PG può sequestrare;
• Denuncia al giudice entro 24 ore;
• Convalida entro 48 ore.

Emergenze e stati eccezionali

Art. 77 Cost.

• Decreti-legge per urgenza;
• Governo può adottare.

Stati di emergenza

• Calamità naturali;
• Pandemie;
• Terrorismo.

Limiti

• Rispetto dei diritti fondamentali;
• Temporaneità;
• Proporzionalità;
• Controllo Corte Costituzionale.

Ruolo PL

Funzioni principali

• Polizia amministrativa;
• Polizia stradale;
• Polizia giudiziaria;
• Protezione civile in emergenze.

Ausiliarietà

• Per ordine pubblico: ausilio alle forze statali;
• Non competenza primaria;
• Coordinamento con Questura/Prefettura.

Sicurezza urbana

• Protagonista;
• Ordinanze Sindaco art. 54;
• DASPO urbano;
• Patti.

Esempi operativi

Esempio 1: manifestazione

• Preavviso al Questore (art. 17);
• Autorizzazione eventuale;
• PL + PS: gestione viabilità e ordine;
• Limiti: rispetto di partecipanti e terzi.

Esempio 2: movida rumorosa

• Ordinanza Sindaco art. 54;
• PL controlla;
• Bilanciamento libertà-sicurezza.

Esempio 3: emergenza terrorismo

• Forze statali in primo piano;
• PL in ausilio;
• Misure straordinarie con rispetto costituzionale.

Esempio 4: controllo stradale

• Art. 13 Cost. garanzie;
• Identificazione legittima;
• Misure proporzionate.

Errori da evitare

• Confondere ordine pubblico e sicurezza urbana;
• PL che si arroga competenze statali;
• Ignorare bilanciamento libertà/sicurezza;
• Violare garanzie costituzionali per "urgenza" generica.

Formulazione per concorso

"Ordine pubblico e sicurezza pubblica sono interessi primari dello Stato (art. 117 co. 2 lett. h Cost. - esclusiva statale). Forze di Polizia statali (PS, CC, GdF, PP) garantiscono. La Polizia Locale svolge polizia amministrativa locale (residuale regionale) e ausilio alle forze statali. Bilanciamento con le libertà costituzionali (artt. 13-22): proporzionalità, necessità, riserva di legge. Sicurezza urbana (D.L. 14/2017): concetto ampliato con PL protagonista."