Fonti del diritto e gerarchia

La gerarchia delle fonti

Piramide

         COSTITUZIONE
      + Leggi costituzionali
              │
         FONTI UE
      (Trattati, regolamenti,
       direttive, decisioni)
              │
      LEGGI ORDINARIE
     + Atti forza di legge
   (D.Lgs., D.L. convertiti)
              │
      REGOLAMENTI GOVERNATIVI
         e ministeriali
              │
        FONTI REGIONALI
   (Statuti, leggi, regolamenti)
              │
        FONTI LOCALI
   (Statuti comunali, regolamenti)
              │
          CONSUETUDINI
       (ruolo residuale)

1. Costituzione e leggi costituzionali

Costituzione (1948)

• Norma fondamentale della Repubblica;
• Rigida: modifica con procedura aggravata (art. 138);
• Valori fondamentali: diritti, doveri, ordinamento.

Leggi costituzionali

• Stessa rigidità;
• Procedimento aggravato;
• Esempi: L. cost. 1/2012 (equilibrio bilancio), L. cost. 3/2001 (Titolo V).

Subordinazione

• Tutte le fonti inferiori devono rispettare Costituzione;
• Controllo Corte Costituzionale;
• Supremazia della Costituzione.

2. Fonti dell'Unione Europea

Diritto primario

• Trattati UE (TUE, TFUE);
• Modifiche e atti adesione;
• Carta dei diritti fondamentali.

Diritto derivato

• Regolamenti UE: direttamente applicabili;
• Direttive UE: richiedono recepimento nazionale (termini);
• Decisioni UE: vincolanti per i destinatari;
• Raccomandazioni e pareri (non vincolanti).

Prevalenza (primato del diritto UE)

• Prevale sulle leggi nazionali incompatibili;
• Disapplicazione della norma nazionale contraria;
• Corte di Giustizia UE come garante.

Eccezioni

• Principi supremi della Costituzione (controlimiti);
• Dialogo tra Corti.

3. Leggi ordinarie e atti aventi forza di legge

Leggi ordinarie (art. 70)

• Legiferazione ordinaria del Parlamento;
• Esclude: materie costituzionali, elettorali (con limiti);
• Procedimento: artt. 71-74.

Decreti legislativi (art. 76)

• Delega del Parlamento;
• Principi e criteri direttivi;
• Termine per l'esercizio;
• Oggetto definito.

Decreti-legge (art. 77)

• Straordinaria necessità e urgenza;
• Governo adotta;
• Conversione entro 60 giorni;
• Decade se non convertito.

Rapporti tra fonti primarie

• Stesso rango;
• Successione temporale: lex posterior derogat priori;
• Specialità: lex specialis derogat generali.

4. Regolamenti

Governativi (L. 400/1988 art. 17)

Attuativi

• Eseguono le leggi;
• Dettagli tecnici.

Integrativi/sostitutivi

• Riempiono lacune;
• Completano disciplina.

Indipendenti

• Materie non coperte da legge;
• Senza riserva di legge.

Organizzativi

• Organizzazione interna PA;
• Uffici e servizi.

Delegati (art. 17 co. 2 L. 400/1988)

• Autorizzati da legge delega;
• Integrare la disciplina.

Ministeriali

• Singoli ministri;
• Materia del dicastero;
• Subordinati ai regolamenti governativi.

Interministeriali

• Più ministri;
• Materie trasversali.

Subordinazione

• Alla legge;
• Disapplicazione se contrari alla legge;
• Annullamento al TAR.

5. Fonti regionali

Statuti regionali

• Norma fondamentale della Regione;
• Art. 123 Cost.;
• Maggioranza qualificata.

Leggi regionali

• Potestà legislativa in materie art. 117:
  • Concorrenti: Regioni dettagliano principi statali;
  • Residuali: piena potestà regionale.

Regolamenti regionali

• Attuazione di leggi regionali;
• Giunta regionale.

Rapporto con Stato

• Rispetto di:
  • Costituzione;
  • Diritto UE;
  • Principi fondamentali Stato (per concorrenti).

6. Fonti degli enti locali

Statuti comunali/provinciali

• Art. 6 TUEL;
• Maggioranza 2/3 Consiglio;
• Norma fondamentale dell'ente.

Regolamenti comunali/provinciali

• Art. 7 TUEL;
• Maggioranza assoluta;
• Disciplinano materie di competenza locale.

Ordinanze sindacali

• Artt. 50, 54 TUEL;
• Atti individuali e generali;
• Subordinate a regolamenti.

Rapporto

• Costituzione > leggi statali > statuto regionale > leggi regionali > statuto comunale > regolamenti comunali.

7. Consuetudine

Nozione

• Uso ripetuto;
• Convinzione della sua obbligatorietà;
• Non scritto.

Ruolo

• Residuale nell'ordinamento attuale;
• Secundum legem: conferma la legge;
• Praeter legem: colma lacune;
• Contra legem: inammissibile (regola).

Applicazioni

• Diritto commerciale (usi commerciali);
• Diritto agrario;
• Diritto internazionale (ius gentium).

Principi di risoluzione dei conflitti

Gerarchia

• Fonte superiore prevale su inferiore;
• Fonte inferiore incompatibile è nulla/disapplicabile.

Cronologia (lex posterior)

• Legge più recente abroga la precedente (stesso rango);
• Abrogazione espressa o tacita.

Specialità (lex specialis)

• Norma speciale deroga alla generale;
• Principio di concretezza.

Competenza

• Fonti competenti per diverse materie;
• Esempi: legge regionale su agricoltura, legge statale su immigrazione;
• Conflitti: Corte Costituzionale.

Fonti atipiche

Leggi-voto

• Atti di rilievo politico immediato;
• Procedimento accelerato.

Atti normativi di emergenza

• Stato di emergenza dichiarato (art. 78 Cost. per guerra);
• Poteri straordinari al Governo.

Controllo sulle fonti

Costituzione

• Corte Costituzionale;
• Incidentale o principale.

Legge

• Corte Costituzionale per controllo di costituzionalità;
• Giudice ordinario per disapplicazione della norma regolamentare contraria.

Regolamenti

• TAR: annullamento;
• Giudice ordinario: disapplicazione.

Atti amministrativi

• Giudice amministrativo.

Pubblicità

Gazzetta Ufficiale

• Leggi, D.Lgs., D.L.;
• Regolamenti governativi.

BUR (Bollettini Ufficiali Regionali)

• Leggi e regolamenti regionali.

Albo Pretorio online

• Atti locali;
• Deliberazioni Consiglio e Giunta;
• Ordinanze.

Normattiva

• Banca dati ufficiale;
• Testi coordinati e aggiornati.

Applicazione del diritto

Interpretazione

• Letterale;
• Sistematica;
• Teleologica;
• Storica.

Analogia

• Analogia legis: norma simile;
• Analogia iuris: principi generali;
• Divieto in materia penale.

Ruolo PL

Conoscenza delle fonti

• Costituzione (principi di servizio);
• Leggi statali (CdS, L. 65/1986, L. 689/1981);
• Leggi regionali (polizia amministrativa);
• Statuto e regolamenti comunali (polizia urbana, ecc.);
• Ordinanze sindacali.

Gerarchia pratica

• CdS (legge statale) prevale su regolamento comunale viabilità;
• Regolamento comunale valido se nei limiti di legge;
• Ordinanza contingibile entro limiti costituzionali.

Esempi pratici

Esempio 1: conflitto legge statale / legge regionale

• Materia esclusiva statale;
• Legge regionale che si inserisce: incostituzionale;
• Corte Cost. dichiara.

Esempio 2: regolamento comunale vs legge statale

• Regolamento che viola art. 7-bis TUEL (oltre 500 €);
• Illegittimo;
• Disapplicabile/annullabile.

Esempio 3: direttiva UE non recepita

• Termine scaduto;
• Cittadino può far valere diretta applicabilità (effetto diretto);
• Diritti verso Stato.

Errori da evitare

• Confondere regolamento con legge;
• Ignorare primato diritto UE;
• Applicare consuetudine contra legem;
• Non rispettare gerarchia.

Formulazione per concorso

"La gerarchia delle fonti del diritto italiano: 1) Costituzione e leggi costituzionali; 2) Fonti UE (Trattati + regolamenti + direttive + decisioni); 3) Leggi ordinarie e atti aventi forza di legge (D.Lgs., D.L.); 4) Regolamenti governativi e ministeriali; 5) Fonti regionali (statuti, leggi, regolamenti); 6) Fonti locali (statuti comunali, regolamenti); 7) Consuetudini (ruolo residuale). Principi di risoluzione conflitti: gerarchia, cronologia (lex posterior), specialità (lex specialis), competenza."