Art. 97 Cost. — Buon andamento e imparzialità della PA

Il testo (art. 97)

Le pubbliche amministrazioni, in coerenza con l'ordinamento dell'Unione europea, assicurano l'equilibrio dei bilanci e la sostenibilità del debito pubblico.

I pubblici uffici sono organizzati secondo disposizioni di legge, in modo che siano assicurati il buon andamento e l'imparzialità dell'amministrazione.

Nell'ordinamento degli uffici sono determinate le sfere di competenza, le attribuzioni e le responsabilità proprie dei funzionari.

Agli impieghi nelle pubbliche amministrazioni si accede mediante concorso, salvo i casi stabiliti dalla legge.

Equilibrio bilanci (co. 1)

Riforma 2012 (L. cost. 1/2012)

• Pareggio di bilancio
• In coerenza con UE

Obblighi

• Sostenibilità debito
• Conformità Patto stabilità

Principio di legalità (co. 2)

Organizzazione "per legge"

• Riserva di legge
• Tutela uniformità

Rapporto con l'amministrazione

• PA soggetta
• Non arbitrio

Buon andamento

Contenuti

• Efficienza
• Efficacia
• Economicità
• Tempestività

Strumenti

• Controlli di gestione
• Performance
• Indicatori

Imparzialità

Parità trattamento

• Uguali situazioni = uguale trattamento
• Diversi = diversi

Non discriminazione

• Ragionevolezza
• Proporzione

Equidistanza

• Dagli interessi
• Dall'opinione politica

Competenze e responsabilità (co. 3)

Sfere di competenza

• Chiaramente definite
• Evita sovrapposizioni

Attribuzioni

• Poteri specifici
• Limiti

Responsabilità

• Personale del funzionario
• Amministrativa, disciplinare, civile, penale

Concorso pubblico (co. 4)

Regola

• Accesso alle PA
• Selezione pubblica

Finalità

• Imparzialità
• Merito
• Efficienza

Eccezioni

• Stabilite dalla legge
• Limitate

Tipi di concorso

Pubblico

• Aperto a tutti (con requisiti)
• Trasparente

Interno

• Solo dipendenti
• Limitato

Mobilità

• Tra amministrazioni
• Non nuovo ingresso

Procedure di concorso

Bando

• Pubblicato
• Dettagliato

Commissione

• Esperti
• Imparziale

Prove

• Scritte
• Orali
• Pratiche

Graduatoria

• Pubblica
• Impugnabile

Rapporto con art. 3

Eguaglianza

• Principio generale
• Art. 97: specifico per PA

Concorso

• Attuazione parità

Buon andamento e L. 241/1990

Art. 1

• Principi legalità, economicità, efficacia, imparzialità, pubblicità, trasparenza
• Codificati

Strumenti

• Procedimento
• Motivazione
• Accesso

Controlli

Interni

• Gestione
• Regolarità amministrativa

Esterni

• Corte dei conti
• ANAC

Eccessi di potere

Figura

• Sviamento pubblico interesse
• Violazione buon andamento

Vizio

• Annullabilità
• Controllo giurisdizionale

Obiettivi di performance

D.lgs. 150/2009 (Brunetta)

• Misurazione
• Valutazione

Strumenti

• Piano performance
• Relazione

Organizzazione uffici

Legge di settore

• Singole materie

Regolamenti

• Attuativi
• Dettagliati

Pubblico impiego

D.lgs. 165/2001

• Testo unico
• Principi

Dirigenza

• Responsabilità
• Autonomia

Meritocrazia

Principio

• Premio al merito
• Avanzamenti

Strumenti

• Valutazioni
• Incentivi

Sanzioni disciplinari

Per violazioni

• Art. 97 in generale
• Procedimento specifico

Tipologie

• Richiamo, sospensione, licenziamento

Responsabilità erariale

Art. 28 Cost. + art. 97

• Danno erariale
• Corte dei conti

Presupposti

• Colpa grave o dolo
• Nesso causale

Responsabilità civile

Verso terzi

• Danno ingiusto
• Rivalsa su funzionario

Responsabilità penale

Reati specifici

• Corruzione
• Abuso ufficio
• Peculato

Trasparenza

D.lgs. 33/2013

• Sezione "Amministrazione Trasparente"
• Obblighi pubblicazione

Rapporto con art. 97

• Attuazione

Digitalizzazione

CAD (d.lgs. 82/2005)

• Efficienza
• Accessibilità

Strumenti

• SPID, PEC, PagoPA

Anticorruzione

L. 190/2012

• Prevenzione
• RPCT

Strumenti

• Piano triennale
• Codice comportamento

Polizia Locale

Concorso pubblico

• Regola accesso
• Requisiti specifici

Imparzialità

• Nei controlli
• Non discriminazioni

Buon andamento

• Efficienza operativa
• Formazione

Responsabilità

• Disciplinare, civile, penale
• Art. 28 Cost.

Giurisprudenza

Corte Cost. 333/1993

• Concorso: regola
• Deroghe strette

Corte Cost. 453/1990

• Buon andamento: principio
• Vincolante

Cons. Stato, Ad. Plen. 2020

• Motivazione: imparzialità

Regolamento dei concorsi

DPR 487/1994

• Disciplina generale
• Procedure

Riforme

• Digitalizzazione
• Semplificazione

Controlli di gestione

Interno

• OIV
• Valutazione

Esterno

• Corte dei conti
• ANAC

Corte dei conti

Funzioni

• Controllo preventivo
• Giurisdizionale

Rilievi

• Pubblicati
• Trasparenti

Trasparenza del procedimento

L. 241/1990

• Tutela del cittadino
• Motivazione

Art. 97 come fondamento

• Principio

Digitalizzazione e art. 97

Efficienza

• Risparmi
• Velocità

Trasparenza

• Accesso
• Tracciabilità

Riforma continua

Critiche

• Lentezza
• Burocrazia

Soluzioni

• PNRR
• Innovazione

Conclusioni

Articolo cardine

• Tutto il diritto amministrativo
• Principi fondanti

Applicazione quotidiana

• PA
• Controlli
• Responsabilità

Per l'operatore

• Legalità
• Imparzialità
• Competenza
• Responsabilità

Per il cittadino

• Tutela
• Partecipazione
• Controllo diffuso