Il silenzio della PA: assenso, rigetto, inadempimento

Tipologie di silenzio

Silenzio-assenso

• Regola generale (art. 20 L. 241/1990);
• Inerzia = accoglimento presunto;
• Cittadino può agire come se avesse il provvedimento.

Silenzio-rigetto

• Eccezione: solo nei casi previsti dalla legge;
• Inerzia = rigetto presunto;
• Cittadino può impugnare.

Silenzio-inadempimento

• Procedimento non concluso;
• Rimedio giurisdizionale (art. 117 CPA);
• Giudice ordina di concludere.

Silenzio-assenso (art. 20 L. 241/1990)

Regola generale

• Nel dubbio, se la legge non prevede diversamente, l'inerzia = accoglimento;
• Specifiche eccezioni dove non opera.

Presupposti

• Istanza presentata;
• Dossier completo;
• Termine del procedimento scaduto senza risposta;
• Materia non esclusa dal silenzio-assenso.

Esclusioni (art. 20 co. 4)

• Patrimonio culturale;
• Ambiente;
• Paesaggio;
• Tutela salute;
• Pubblica sicurezza;
• Difesa;
• Immigrazione;
• Asilo;
• Cittadinanza;
• Atti impositivi.

Effetti

• Autorizzazione si considera rilasciata;
• Cittadino può avviare attività;
• Evidenza tramite attestazione (SCIA in corso).

PA può ancora agire

• Autotutela (21-nonies);
• Entro limiti (vedi lezione);
• Con contraddittorio.

Silenzio-rigetto

Definizione

• Inerzia = rigetto presunto;
• Non è regola generale;
• Solo casi espressamente previsti.

Casi tipici

• Ricorsi amministrativi gerarchici (se non decisi);
• Alcune istanze in materia fiscale;
• Altre previste da leggi specifiche.

Effetti

• Cittadino può impugnare come se avesse avuto rigetto espresso;
• Termini per impugnare decorrono dalla scadenza.

Esempio

• Ricorso al Prefetto art. 203 CdS;
• 120 giorni senza risposta = silenzio-rigetto;
• Cittadino può ricorrere al GdP.

Silenzio-inadempimento

Definizione

• PA non decide entro i termini;
• Non è né assenso né rigetto presunti;
• Rimedio giurisdizionale.

Quando si applica

• Termini del procedimento scaduti;
• Nessuna previsione di assenso/rigetto;
• Materia non soggetta a silenzio-assenso.

Rimedio (art. 117 CPA)

• Ricorso al TAR;
• Tempi abbreviati;
• Giudice ordina di decidere entro termine specifico.

Esempio

• Richiesta di autorizzazione paesaggistica;
• PA non risponde dopo 90 gg;
• Materia esclusa da silenzio-assenso (paesaggio);
• Cittadino fa silenzio-inadempimento al TAR.

Rimedi

Per silenzio-assenso

• Se si verifica: attività possibile;
• PA può ancora autotutela (con limiti);
• Controinteressati: possono impugnare entro 60 gg dalla conoscibilità.

Per silenzio-rigetto

• Impugnazione al TAR (60 gg) o altro organo competente;
• Silenzio vale come provvedimento negativo.

Per silenzio-inadempimento

• Ricorso al TAR ex art. 117 CPA;
• Giudice ordina di concludere;
• Eventuale commissario ad acta.

Sollecito/Diffida

• Strumento pre-giurisdizionale;
• Tentativo di sbloccare;
• Non obbligatorio di regola.

Termini

Termine procedimento standard

• 30 giorni se legge non dispone diversamente (art. 2 L. 241/1990);
• Ordinariamente esteso da singole leggi.

Sospensione termini

• Documenti mancanti: sospende fino a integrazione;
• Istruttoria complessa: può essere prorogata.

Conclusione tardiva

• Atto successivo comunque efficace;
• Ritardo comporta responsabilità.

Responsabilità per ritardo

Indennizzo automatico

• Art. 2-bis L. 241/1990;
• Indennizzo per ogni giorno di ritardo;
• Limite massimo.

Responsabilità dirigenziale

• Valutazione negativa;
• Disciplinare;
• Contabile.

Casi complessi

Materie escluse + silenzio

• Se materia esclusa da silenzio-assenso, c'è silenzio-inadempimento;
• No presunzione di accoglimento.

Istruttoria incompleta

• Richiesta integrazione sospende termini;
• Ripresa dopo integrazione.

Ruolo PL

Istanze al Comune

• PL può presentare istanze nel proprio ruolo;
• Conoscenza termini.

Procedimenti PL

• Rispetto termini propri;
• Evita silenzi vari.

Esempi operativi

Esempio 1: richiesta OSP

• Istanza al Comune per dehor;
• 30 giorni standard;
• Se silenzio-assenso si applica → dehor autorizzato.

Esempio 2: richiesta autorizzazione paesaggistica

• Esclusa da silenzio-assenso;
• 60 giorni standard (termine specifico);
• Silenzio = inadempimento;
• Rimedio giurisdizionale.

Esempio 3: ricorso al Prefetto CdS

• 120 giorni senza decisione;
• Silenzio-rigetto;
• Ricorso al GdP.

Esempio 4: istanza accesso atti

• 30 giorni standard;
• Silenzio-rigetto (L. 241 art. 25);
• Ricorso al TAR 30 gg.

Errori terminologici

• Chiamare tutti i silenzi "silenzio-rigetto";
• Ignorare esclusioni silenzio-assenso;
• Confondere silenzio-inadempimento (rimedio giurisdizionale) con silenzio-rigetto (provvedimento presunto).