Atti del Comune: deliberazioni, determinazioni, ordinanze, decreti, regolamenti

Gli organi e i loro atti

Gerarchia e separazione

• Organi politici (Sindaco, Giunta, Consiglio): indirizzo e controllo;
• Organi gestionali (Dirigenti, Funzionari): gestione e attuazione;
• Separazione politica/gestione ex art. 107 TUEL.

1. Deliberazioni del Consiglio Comunale

Natura

• Atti dell'organo politico collegiale elettivo;
• Decisioni di indirizzo generale e di politica amministrativa.

Competenze (art. 42 TUEL)

• Statuto, regolamenti;
• Bilancio, piano triennale;
• Piani urbanistici;
• Servizi pubblici;
• Organizzazione di strutture complesse;
• Contratti di lunga durata;
• Acquisti, alienazioni;
• Accordi con altre PA.

Procedimento

• Convocazione Consiglio;
• Ordine del giorno pubblicato;
• Seduta pubblica (salvo casi di segretezza);
• Votazione;
• Verbalizzazione.

Pubblicazione

• Albo Pretorio online: 15 giorni;
• Amministrazione trasparente.

2. Deliberazioni della Giunta

Natura

• Atti dell'organo politico collegiale esecutivo;
• Decisioni esecutive e gestionali politiche.

Competenze (art. 48 TUEL)

• Attua gli indirizzi del Consiglio;
• Adotta atti non riservati al Consiglio o ai Dirigenti;
• Proposte al Consiglio;
• Riferimenti su attuazione.

Procedimento

• Seduta privata (di regola);
• Verbale riservato ma pubblicato il dispositivo.

Esempi

• Approvazione progetti esecutivi;
• Patrocini;
• Convenzioni operative;
• Indirizzi a Dirigenti.

3. Determinazioni dirigenziali

Natura

• Atti dei Dirigenti (organi gestionali);
• Esecuzione degli indirizzi politici;
• Attuazione di norme e regolamenti.

Competenze (art. 107 TUEL)

• Gestione finanziaria, tecnica, amministrativa;
• Atti che impegnano l'amministrazione verso l'esterno;
• Controlli;
• Provvedimenti disciplinari;
• Proposte al Sindaco, Giunta, Consiglio.

Esempi

• Aggiudicazione gare;
• Affidamento servizi;
• Impegno di spesa;
• Assunzione personale (dopo graduatoria);
• Liquidazione pagamenti;
• Concessioni, autorizzazioni individuali.

Procedimento

• Istruttoria del responsabile del procedimento;
• Firma del dirigente;
• Numerazione progressiva;
• Pubblicazione Albo (15 gg) se ha rilevanza esterna.

4. Decreti sindacali

Natura

• Atti monocratici del Sindaco;
• Nomine e decisioni specifiche.

Competenze

• Nomine di componenti organi (Giunta, rappresentanti in enti);
• Convocazione Consiglio;
• Conferimento incarichi di responsabilità di servizio;
• Nomine di delegazioni;
• Autorità su specifiche materie.

Esempi

• Nomina Assessori;
• Nomina Dirigenti interni;
• Conferimento rappresentanze esterne;
• Designazione componenti Commissioni.

5. Ordinanze del Sindaco

Vedi lezione dedicata.

Tipologie

• Ordinarie (su regolamento);
• Contingibili e urgenti art. 50 TUEL (Sindaco capo amministrazione);
• Contingibili e urgenti art. 54 TUEL (Sindaco ufficiale di Governo).

6. Regolamenti comunali

Natura

• Atti normativi generali e astratti del Comune;
• Fonte del diritto locale;
• Approvati dal Consiglio (art. 7 TUEL).

Tipologie

• Regolamento di organizzazione;
• Regolamento di Contabilità;
• Regolamento di Polizia Urbana;
• Regolamento occupazione suolo;
• Regolamento commercio;
• Regolamento edilizio;
• Regolamento tributi;
• Regolamenti per specifiche materie.

Procedimento

• Proposta (Sindaco, Giunta, consiglieri, cittadini);
• Commissione consiliare (se prevista);
• Discussione in Consiglio;
• Approvazione a maggioranza;
• Pubblicazione Albo Pretorio (15 gg);
• Entrata in vigore dopo pubblicazione.

Sanzioni per violazione

• Art. 7-bis TUEL: 25-500 € salvo norma speciale.

7. Statuto comunale

Natura

• Norma fondamentale del Comune;
• Strutturale: definisce organi, funzioni, rapporti;
• Fonte superiore ai regolamenti.

Procedimento

• Approvazione: Consiglio con maggioranza qualificata (2/3 di regola);
• Approvazione rigida: difficile modificarlo.

Tabella riepilogativa

Principio di separazione politica/gestione

Art. 107 TUEL

• Politici → indirizzo, controllo;
• Dirigenti → gestione;
• Responsabilità: separate.

Conseguenze

• Politici non possono adottare atti gestionali (atti di impegno di spesa);
• Dirigenti non possono adottare atti di indirizzo generale;
• Confusione ruoli = vizio atto.

Impugnazione

Impugnabilità atti

• TAR per atti amministrativi;
• 60 giorni dalla notifica/pubblicazione per ricorso;
• Ricorso straordinario al PdR: 120 giorni.

Regolamenti

• Controllo indiretto tramite atti applicativi;
• Disapplicazione giudice ordinario in singolo caso;
• Non direttamente impugnabili di regola.

Atti politici

• Autonomi: non impugnabili (discrezionalità politica);
• Atti amministrativi con profili politici: impugnabili.

Ruolo PL

Come destinatario

• Applicazione regolamenti e ordinanze;
• Conoscenza aggiornata.

Come proponente

• Relazioni a Comandante, Sindaco;
• Proposte di ordinanze per problemi specifici;
• Contributi a regolamenti di polizia urbana.

Come controllore

• Verifica rispetto regolamenti;
• Sanzione per violazioni;
• Esecuzione ordini.

Errori comuni

• Confondere delibera Consiglio con Giunta;
• Adottare determinazione dirigenziale per materia di indirizzo;
• Emettere atti senza pubblicazione;
• Confondere regolamento con ordinanza.