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Anticorruzione e trasparenza Prevenzione e controlli Medio

Misure preventive nel PTPCT

Strumenti di trattamento del rischio

~6 min di lettura Aggiornata il 1 riferimento normativo
In breve

Le misure preventive sono strumenti di trattamento del rischio inseriti nel PTPCT. Si dividono in generali (applicabili a tutti i processi) e specifiche (per singoli processi a rischio). Devono essere concrete, misurabili, attuabili. Principali: trasparenza, rotazione, codice comportamento, whistleblowing, formazione, controlli, conflitti interesse, segregazione funzioni.

Spiegazione

Classificazione misure

Generali (applicabili trasversalmente)

  1. Trasparenza (D.lgs. 33/2013)
  2. Codice comportamento (DPR 62/2013)
  3. Formazione anticorruzione
  4. Whistleblowing (D.lgs. 24/2023)
  5. Rotazione del personale
  6. Astensione conflitti interesse (art. 6-bis L. 241)
  7. Inconferibilità/incompatibilità (D.lgs. 39/2013)
  8. Controlli interni (art. 147-bis TUEL)

Specifiche (per processo)

  • Appalti: rotazione RUP, albi fornitori, pubblicazione prezzi
  • Autorizzazioni: checklist istruttoria, doppio controllo
  • Sanzioni: motivazione rafforzata per riduzioni
  • Incarichi: procedure selettive, comparazione curricula

Caratteristiche misure efficaci (PNA 2019)

Requisiti

  • Concretezza (no formule generiche)
  • Misurabilità (indicatori, tempi, responsabili)
  • Attuabilità (risorse, competenze)
  • Coerenza col livello rischio

Programmazione

  • Responsabile identificato
  • Tempistica definita
  • Indicatori di attuazione
  • Indicatori di efficacia

Principali misure approfondite

Trasparenza

  • Pubblicazione obbligatoria (D.lgs. 33/2013)
  • Accesso civico (FOIA)
  • Riduce opacità → previene corruzione

Rotazione

  • Ordinaria (programmata)
  • Straordinaria (a seguito reati)
  • Criteri: area rischio, anzianità, competenze
  • PL: rotazione territoriale, tra servizi

Codice comportamento

  • Integrativo PA specifica casistiche
  • Formazione obbligatoria
  • Violazione → procedimento disciplinare

Whistleblowing

  • Canale segnalazione protetto
  • RPCT responsabile segnalazioni
  • Formazione e sensibilizzazione

Conflitti interesse

  • Art. 6-bis L. 241/1990
  • Astensione obbligatoria
  • Dichiarazione preventiva

Controlli interni

  • Preventivi (regolarità, copertura finanziaria)
  • Successivi (campionari)
  • Successivi di regolarità amministrativa ex art. 147-bis TUEL

Segregazione funzioni

Principio

  • Separazione tra:
    • Chi propone atto
    • Chi decide
    • Chi controlla
    • Chi esegue

Effetti

  • Riduce collusioni
  • Aumenta tracciabilità
  • Permette controllo incrociato

Applicazione PL

  • Verbale: agente → ufficio → dirigente (firma)
  • Sanzione: contestazione → notifica → incasso → contenzioso

Monitoraggio e revisione

Relazione annuale RPCT

  • Stato attuazione misure
  • Eventi rischio
  • Proposte miglioramento

Aggiornamento PTPCT

  • Annuale obbligatorio
  • Straordinario dopo eventi rilevanti
  • Coinvolgimento dirigenti e stakeholder

Criticità attuative

  • Effettiva misurazione dell'efficacia
  • Coinvolgimento reale dirigenti (non solo formale)
  • Risorse: RPCT spesso sovraccarico
  • Cultura organizzativa come precondizione

Punti chiave

Da ricordare
  • Misure preventive PTPCT: generali (tutte PA) + specifiche (per processo)
  • Generali: trasparenza, codice comportamento, formazione, whistleblowing, rotazione, astensione, controlli
  • Specifiche: appalti, autorizzazioni, sanzioni, incarichi (con checklist, doppi controlli)
  • Caratteristiche efficaci (PNA 2019): concretezza, misurabilità, attuabilità, indicatori
  • Segregazione funzioni (chi propone ≠ chi decide ≠ chi controlla) come principio trasversale

Riferimenti normativi

L. 190/2012
L. 190/2012 · art. 1 c. 9

I link rimandano a fonti normative pubbliche (Normattiva / Gazzetta Ufficiale). In caso di difformità, fa sempre fede il testo ufficiale aggiornato.

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