Regali, utilità e piccoli favori nella PL

Art. 4 DPR 62/2013 — Regole

Co. 1

"Il dipendente non chiede, né sollecita, per sé o per altri, regali o altre utilità."

Co. 2

"Il dipendente non accetta, per sé o per altri, regali o altre utilità, salvo quelli d'uso di modico valore effettuati occasionalmente nell'ambito delle normali relazioni di cortesia e nell'ambito delle consuetudini internazionali."

Co. 3

"Il dipendente non chiede, per sé o per altri, regali o altre utilità, neanche di modico valore a titolo di corrispettivo per compiere o per aver compiuto un atto del proprio ufficio da soggetti che possano trarre benefici da decisioni o attività inerenti all'ufficio, né da soggetti nei cui confronti è o sta per essere chiamato a svolgere o a esercitare attività o potestà proprie dell'ufficio."

Co. 5 — Soglia di valore

"Il modico valore dei regali si intende quando di valore non superiore a 150 € in via orientativa."

Co. 6 — Restituzione

"I regali e le altre utilità comunque ricevuti fuori dei casi consentiti sono, da parte del dipendente, restituiti o, se non possibile, devoluti all'amministrazione."

Codice integrativo del Comune

Possibilità

• Il Comune può adottare codice integrativo ex art. 1 co. 5 L. 190/2012;
• Soglie più basse: es. € 50 invece di € 150;
• Divieti più rigidi: es. vietato qualsiasi omaggio da esercenti controllati;
• Procedure specifiche di segnalazione.

Per la Polizia Locale

• Codice integrativo spesso opportuno per natura del lavoro (controlli);
• Esempi di rafforzamenti:
  • Vietato accettare anche caffè/pranzi da esercenti controllati;
  • Vietato sconti "perché agente";
  • Vietato frequentazione abituale di esercizi controllati;
  • Soglia € 0 per omaggi da soggetti che possono trarre beneficio.

Casi tipici nella PL

1. Caffè/pranzi offerti da esercenti controllati

• Anche se "amichevole": vietato se l'operatore controlla l'esercizio;
• Codice integrativo può vietare anche caffè singolo;
• Cumulato può integrare reato (es. corruzione minore).

2. Omaggi natalizi

• Cesti da commercianti;
• Vietati se collegati al ruolo (esercenti controllati);
• Tollerati se da fornitori personali, parenti, amici;
• Procedura: rifiutare o restituire.

3. Sconti "perché agente"

• Sconti offerti agli operatori PL in negozi/ristoranti;
• Vietato accettare se sconto è specifico per la qualifica;
• Convenzioni ufficiali del Comune (es. con palestre, ecc.) sono diverse.

4. Regali dopo controlli/verbali

• Anche "ringraziamento" dopo intervento positivo: vietato;
• Soprattutto se da soggetto controllato/sanzionato.

5. Ospitalità ad eventi

• Inviti a convegni, eventi sportivi: solo se istituzionali e con autorizzazione;
• Privati: vietati se da soggetti coinvolti in procedimenti.

6. Aiuti finanziari

• Prestiti, finanziamenti facilitati: sempre vietati da soggetti coinvolti;
• Intermediazione finanziaria: sempre vietata.

Procedura per omaggi

Step 1 — Rifiuto

• Tentare di rifiutare sul posto;
• Spiegare il vincolo deontologico;
• Eventuale spiegazione del codice.

Step 2 — Se ricevuto comunque

• Comunicazione scritta al superiore;
• Restituzione o devoluzione all'ente;
• Trascrizione in registro;
• Eventuale segnalazione RPCT se sospetto di intento corruttivo.

Step 3 — Registro omaggi

• Tenuto dal Comune;
• Annotazione di omaggi ricevuti e gestione;
• Trasparenza: pubblicato in alcuni casi.

Distinzione: regalo vs corruzione

Regalo (illecito disciplinare)

• Senza scambio specifico;
• Cortesia generale;
• Modesta entità;
• Sanzione: disciplinare + restituzione.

Corruzione (reato)

• Scambio specifico: regalo per atto/comportamento;
• Anche di modesta entità;
• Reato: artt. 318-322 c.p.;
• Sanzione: penale + disciplinare + civile.

Esempio

• Pranzo offerto da esercente controllato senza altro: illecito disciplinare;
• Pranzo offerto + esercente chiede di "non vedere" infrazione: tentativo di corruzione + corruzione se accetta.

Reati di corruzione collegati

Art. 318 c.p. (corruzione per esercizio funzione)

• Modificato dalla L. 190/2012;
• PU che indebitamente riceve denaro o altra utilità per l'esercizio delle sue funzioni;
• Reclusione 3-8 anni.

Art. 319 c.p. (corruzione per atto contrario)

• PU riceve denaro/utilità per omettere/ritardare atto del suo ufficio;
• Reclusione 6-10 anni;
• Aggravata.

Art. 320 (corruzione di incaricato pubblico servizio)

• Stesse pene in caso di IPS.

Art. 321 (pene per il corruttore)

• Stesse pene del corrotto per chi corrompe.

Art. 322 c.p. (istigazione)

• Anche solo offerta/promessa non accettata = reato (con pene ridotte).

Casi pratici

Caso 1 — Caffè da gestore bar controllato

• Operatore entra al bar dove ha fatto controllo settimana scorsa;
• Gestore offre caffè gratis;
• Comportamento corretto: rifiutare + pagare;
• Se accetta abitualmente: illecito disciplinare.

Caso 2 — Cesto natalizio da commerciante

• Commerciante consegna cesto al Comando PL "per gli auguri";
• Procedura: rifiutare + restituzione + comunicazione superiori;
• Se accettato: devoluzione (es. casa famiglia, croce rossa).

Caso 3 — Sconto al supermercato

• Cassiere offre sconto "perché agente";
• Rifiuto + paga prezzo intero;
• Sconti convenzionati Comune: ammessi solo se ufficiali.

Caso 4 — Tangente per omettere verbale

• Esercente offre € 100 per non fare verbale;
• Rifiuto;
• CNR all'AG: art. 322 c.p. (istigazione corruzione) verso esercente;
• Tentativo di corruzione anche se non accettata.

Per il concorso

Domanda tipica

"Quali regole sui regali si applicano al dipendente PA?"

Risposta:

• Art. 4 DPR 62/2013: divieto generale di ricevere regali, salvo modico valore e cortesia;
• Soglia € 150 in via orientativa nel DPR 62/2013;
• Codice integrativo del Comune può fissare soglie più basse o divieti più rigidi;
• Mai accettare da soggetti controllati o coinvolti in procedimenti dell'ufficio;
• Se ricevuto fuori limiti: rifiutare/restituire o devolvere all'amministrazione;
• Distinzione regalo (disciplinare) vs corruzione (penale, artt. 318-322 c.p. con scambio);
• Per la PL: cautela rinforzata su esercenti controllati.