PNA 2025 e programmazione 2026-2028

Il PNA — Piano Nazionale Anticorruzione

Origine

• L. 190/2012 art. 1 co. 2-bis: ANAC adotta il PNA;
• Strumento programmatorio nazionale che orienta le PA;
• Aggiornamento periodico (di norma annuale o biennale).

Storia recente

• PNA 2013, 2016, 2019;
• PNA 2022-2023 (aggiornamenti);
• PNA 2025: adottato con delibera ANAC n. 19 del 28 gennaio 2026;
• Validità: programmazione 2026-2028.

Contenuto del PNA 2025

Aggiornamento aree a rischio

• Aree generali (comuni a tutte le PA):
  • Acquisizione e gestione del personale;
  • Affidamento lavori, servizi e forniture;
  • Provvedimenti ampliativi della sfera giuridica (autorizzazioni);
  • Provvedimenti restrittivi (sanzioni, controlli);
  • Gestione delle entrate e delle spese.
• Aree specifiche per categorie di amministrazioni (es. enti locali, sanità, ricerca);
• Settori sensibili: appalti, edilizia, ambiente, vigilanza commerciale.

Mappatura dei processi

• Metodologia aggiornata per identificare:
  • Processi sensibili;
  • Eventi di rischio;
  • Probabilità e impatto;
  • Misure di mitigazione.
• Approccio basato sul rischio (risk-based).

Misure preventive raccomandate

• Trasparenza;
• Codice di comportamento integrato;
• Conflitti di interesse;
• Rotazione;
• Whistleblowing;
• Formazione;
• Controlli interni.

Integrazione con PIAO

• PIAO: Piano Integrato di Attività e Organizzazione (D.L. 80/2021);
• Sezione "Rischi corruttivi e trasparenza" = ex PTPCT;
• Coordinamento con altre sezioni (performance, fabbisogno personale, organizzazione).

Whistleblowing post D.Lgs. 24/2023

• Recepimento Direttiva UE 2019/1937;
• Canali interni obbligatori per PA medio-grandi;
• Protezione rinforzata del segnalante;
• ANAC autorità competente per segnalazioni esterne.

Vincolatività per le PA

Per le amministrazioni

• Linee generali del PNA: vincolanti;
• Misure specifiche: declinate dalla singola PA nel proprio PIAO;
• Adeguamento al PNA: obbligatorio.

Per gli enti locali

• Comuni adottano PIAO con sezione anticorruzione;
• Termine: variabile in base al termine di approvazione del bilancio;
• Per il 2026: ANAC ha indicato il 30 marzo 2026 per gli enti locali.

Per la Polizia Locale

• Il Comando PL è parte del Comune;
• Misure del PIAO comunale si applicano alla PL;
• Specificità PL: aree a rischio proprie (verbali, banche dati, ZTL, controlli edilizi/commerciali/ambientali).

Ruoli

ANAC

• Adozione PNA;
• Vigilanza sull'attuazione;
• Pareri e linee guida;
• Sanzioni in caso di violazioni;
• Whistleblowing: canale esterno.

RPCT (Responsabile Prevenzione Corruzione e Trasparenza)

• Designato dal Comune;
• Predispone la sezione anticorruzione del PIAO;
• Vigila sull'attuazione delle misure;
• Relazione annuale al Sindaco/Consiglio + ANAC.

Personale PA

• Formazione obbligatoria (programmata e documentata);
• Rispetto misure preventive;
• Segnalazione eventi sospetti.

Aggiornamenti continui

Cosa cambia con il PNA 2025

• Maggiore enfasi su digitalizzazione e tecnologie;
• Revisione delle aree a rischio;
• Whistleblowing integrato;
• Misure semplificate per piccoli enti;
• Audit e monitoraggio rinforzati.

Necessità di aggiornare

• Linee guida: monitorare ANAC;
• PIAO comunale: aggiornare ogni anno;
• Codice comportamento: integrare se necessario;
• Formazione: aggiornare contenuti.

Per il concorso

Domanda tipica

"Cos'è il PNA e qual è la versione vigente?"

Risposta:

• PNA = Piano Nazionale Anticorruzione adottato da ANAC ex art. 1 co. 2-bis L. 190/2012;
• Versione vigente: PNA 2025 (delibera ANAC n. 19 del 28 gennaio 2026);
• Validità: programmazione 2026-2028;
• Contenuti: aree a rischio, mappatura processi, misure preventive, integrazione PIAO, whistleblowing;
• Vincolante nelle linee generali per tutte le PA;
• Per enti locali: declinato nel PIAO comunale (termine 30/3/2026 per il 2026);
• Per la PL: aree a rischio specifiche (verbali, banche dati, controlli, ZTL).