Aree a rischio corruzione negli enti locali

Aree a rischio identificate dal PNA

A — Autorizzazioni e concessioni

• Edilizia: PdC, SCIA, sanatorie;
• Commercio: SCIA, autorizzazioni medie/grandi strutture, mercati;
• Occupazione suolo pubblico: dehor, insegne, mercati;
• Ambiente: AUA, autorizzazioni rifiuti;
• Pass disabili, ZTL;
• Eventi e manifestazioni.

Eventi di rischio

• Discrezionalità nel rilascio (favoritismo);
• Mancata istruttoria completa;
• Tempi differenziati per soggetti diversi;
• Pareri tecnici condizionati.

B — Contratti pubblici

• Affidamenti diretti sotto soglia;
• Appalti lavori, servizi, forniture;
• Concessioni di servizi pubblici;
• Sponsorizzazioni.

Eventi di rischio

• Affidamento mirato a operatore predeterminato;
• Frazionamento artificiale per evitare gare;
• Gare con requisiti ad personam;
• Varianti in corso d'opera ingiustificate;
• Conflitti di interesse.

C — Acquisizione e gestione personale

• Concorsi (predisposizione bandi, prove, commissioni);
• Progressioni di carriera;
• Mobilità interna ed esterna;
• Incarichi extrapieni e consulenze;
• Inconferibilità/incompatibilità.

Eventi di rischio

• Concorsi pilotati;
• Bandi ad personam;
• Commissioni non terze;
• Prove truccate;
• Carriere favorite per scambio favori.

D — Provvedimenti restrittivi (sanzioni e controlli)

• Sanzioni amministrative (CdS, commercio, ambiente, edilizia);
• Controlli programmati;
• Ordinanze sindacali restrittive;
• Sequestri amministrativi.

Eventi di rischio

• Annullamento illecito di verbali;
• Selezione dei controllati (favoritismo);
• Omessa contestazione;
• Sanzione differenziata a parità di violazione.

E — Gestione entrate, spese, patrimonio

• Tributi locali (IMU, TARI, COSAP);
• Bilancio;
• Riscossione coattiva;
• Alienazioni patrimoniali (immobili, aree);
• Sussidi e contributi.

Eventi di rischio

• Esenzioni indebite;
• Riscossione differenziata;
• Vendita sottocosto a soggetti vicini;
• Sussidi non meritevoli.

F — Controlli specifici (PL e tecnici)

• Edilizia: cantieri, sopralluoghi, ordinanze;
• Commercio: SCIA, mercati, dehor, insegne;
• Ambiente: rifiuti, scarichi;
• Annonaria: alimentari, prezzi, etichettature.

Eventi di rischio

• Controlli pilotati a beneficio di soggetti vicini;
• Omissione di accertamenti;
• Verbali alterati o non redatti;
• Segnalazioni ignorate.

G — Atti di pianificazione urbanistica

• PRG/PGT (Piano Regolatore Generale / Piano di Governo del Territorio);
• Varianti;
• Convenzioni urbanistiche;
• Permessi in deroga.

Eventi di rischio

• Varianti ad personam;
• Convenzioni vantaggiose per pochi;
• Pianificazione condizionata da interessi privati.

Mappatura nel PIAO

Procedura

1. Identificazione processi in ogni area;
2. Eventi di rischio specifici per processo;
3. Valutazione probabilità + impatto;
4. Definizione misure preventive;
5. Indicatori di monitoraggio;
6. Responsabili delle misure.

Esempi specifici per la PL

Verbali CdS

• Processo: redazione, notifica, eventuale annullamento;
• Eventi di rischio: omessa contestazione, annullamento illecito, sanzione differenziata;
• Misure: doppia firma per annullamenti, audit casuali, tracciamento accessi al sistema.

ZTL e pass disabili

• Processo: rilascio pass, controllo accessi;
• Eventi: rilascio a soggetti non aventi diritto, omissione controllo;
• Misure: verifica documentale, scadenze automatiche, audit.

Controlli edilizi/commerciali/ambientali

• Processo: programmazione, esecuzione, verbalizzazione, segnalazione;
• Eventi: selezione pilotata, omissione, alterazione;
• Misure: sopralluoghi congiunti, foto obbligatorie, tracciamento, rotazione.

Misure trasversali

Trasparenza

• Pubblicazione atti dovuti;
• Accesso civico generalizzato.

Codice di comportamento

• DPR 62/2013 + DPR 81/2023;
• Eventuale codice integrativo del Comune;
• Specificità PL.

Conflitto di interessi

• Dichiarazioni annuali;
• Astensione in casi specifici;
• Tracciamento decisioni.

Rotazione

• Servizi sensibili;
• Periodica;
• Misure alternative se non possibile.

Formazione

• Programmata e documentata;
• Differenziata per ruolo e area;
• Aggiornamento continuo.

Whistleblowing

• Canale interno sicuro;
• Protezione segnalanti;
• Coordinamento con ANAC.

Controlli interni

• Audit periodici;
• Verifiche a campione;
• Tracciamento accessi e operazioni.

Per il concorso

Domanda tipica

"Quali sono le aree a rischio corruzione negli enti locali?"

Risposta:

• A) Autorizzazioni e concessioni (edilizia, commercio, ambiente, suolo);
• B) Contratti pubblici (specie sotto soglia);
• C) Personale (concorsi, progressioni, mobilità);
• D) Provvedimenti restrittivi (sanzioni, controlli);
• E) Gestione entrate, spese, patrimonio (tributi, alienazioni, sussidi);
• F) Controlli specifici (edilizia, commercio, ambiente, annonaria);
• G) Pianificazione urbanistica (PRG/PGT, varianti).
• Per la PL: aree centrali sono autorizzazioni (con controlli), provvedimenti restrittivi (verbali), controlli specifici;
• Misure trasversali: trasparenza, codice, conflitto, rotazione, formazione, whistleblowing, controlli interni.