Accesso civico vs accesso documentale

Le tre forme di accesso

1. Accesso documentale (L. 241/1990)

• Articoli: 22-28 L. 241/1990;
• Disciplina: D.P.R. 184/2006;
• Funzione: tutela di interessi giuridici dell'interessato;
• Esempio: cittadino chiede copia del proprio fascicolo sanzionatorio.

2. Accesso civico semplice (art. 5 co. 1 D.Lgs. 33/2013)

• Funzione: far rispettare gli obblighi di pubblicazione;
• Esempio: cittadino nota che il Comune non ha pubblicato bilancio annuale → richiede pubblicazione.

3. Accesso civico generalizzato — FOIA italiano (art. 5 co. 2 D.Lgs. 33/2013)

• Modificato dal D.Lgs. 97/2016;
• Funzione: trasparenza generale;
• Esempio: cittadino chiede tutti i contratti di consulenza degli ultimi 3 anni.

Confronto

1. Accesso documentale (L. 241/1990)

Presupposti (art. 22)

• Interesse diretto, concreto e attuale;
• Corrispondente a una situazione giuridicamente tutelata;
• Collegato al documento richiesto.

Esempi di legittimazione

• Sanzionato che chiede copia del verbale;
• Vicino che chiede copia di un PdC del confinante (interesse alla qualità della costruzione);
• Ricorrente in giudizio amministrativo che chiede atti del procedimento.

Procedura

1. Domanda scritta (modulo o libera);
2. Motivazione dell'interesse;
3. Identificazione del documento;
4. Termine 30 gg (silenzio = rigetto, salvo casi);
5. Risposta: visione e/o copia (con eventuali costi);
6. Diniego motivato se non sussiste interesse o ricorrono eccezioni;
7. Ricorso TAR entro 30 gg.

Eccezioni (art. 24)

• Documenti coperti da segreto di Stato;
• Documenti in materia tributaria, ordine pubblico, prevenzione/repressione criminalità;
• Documenti privacy di terzi;
• Documenti di gara durante la procedura.

2. Accesso civico semplice (D.Lgs. 33/2013 art. 5 co. 1)

Presupposti

• Documento doveva essere pubblicato in Amministrazione Trasparente;
• Non è stato pubblicato (omissione);
• Chiunque può richiedere.

Procedura

1. Domanda all'amministrazione (RPCT o servizio competente);
2. Senza motivazione;
3. Termine 30 gg per pubblicazione + comunicazione al richiedente;
4. Silenzio: si può ricorrere al RPCT che vigila;
5. TAR in seconda istanza.

Costi

• Gratuito.

3. Accesso civico generalizzato (FOIA — D.Lgs. 33/2013 art. 5 co. 2)

Presupposti

• Chiunque ha diritto;
• Qualsiasi documento della PA, anche non oggetto di obbligo di pubblicazione;
• No motivazione;
• Salvo eccezioni specifiche.

Procedura

1. Domanda all'amministrazione (RPCT o servizio competente);
2. Specifica dei documenti richiesti;
3. Senza motivazione;
4. Termine 30 gg;
5. PA può consultare terzi controinteressati (10 gg per opposizione);
6. Risposta: comunicazione documenti o diniego motivato.

Eccezioni assolute (art. 5-bis co. 3)

• Segreto di Stato;
• Espressi divieti di accesso o divulgazione;
• Casi specifici previsti da legge.

Eccezioni relative (art. 5-bis co. 1)

• Sicurezza pubblica e ordine pubblico;
• Sicurezza nazionale;
• Difesa e questioni militari;
• Politica estera e relazioni internazionali;
• Stabilità finanziaria ed economica;
• Indagini su reati e relativo perseguimento;
• Regolare svolgimento di attività ispettive.

Eccezioni relative (art. 5-bis co. 2)

• Protezione dei dati personali;
• Libertà e segretezza della corrispondenza;
• Interessi economici e commerciali di terzi.

Bilanciamento

• Caso per caso: la PA valuta;
• Necessità + proporzionalità;
• Eventuali oscuramenti parziali;
• Risposta motivata.

Ricorso

1. RPCT (riesame interno) entro 30 gg;
2. Difensore civico regionale (per accesso semplice e generalizzato);
3. TAR: se diniego confermato.

Ruolo del RPCT

Per accesso semplice

• Vigila sull'attuazione obblighi di pubblicazione;
• Riceve istanze di accesso civico;
• Pubblica il documento mancante.

Per accesso generalizzato

• Riesame in caso di diniego;
• Decide confermando o rivedendo il diniego;
• Pubblica elenchi delle richieste e degli esiti (registro accessi).

Casi pratici

Caso 1 — Sanzionato chiede verbale

• Accesso documentale L. 241/1990;
• Interesse diretto;
• Motivazione: per ricorso o difesa;
• Risposta: copia del verbale + foto.

Caso 2 — Cittadino nota mancata pubblicazione bilancio

• Accesso civico semplice;
• Richiesta a RPCT;
• Comune pubblica entro 30 gg.

Caso 3 — Giornalista chiede tutti gli incarichi di consulenza

• Accesso civico generalizzato;
• No motivazione;
• Comune valuta privacy + eventuale opposizione consulenti;
• Risposta: elenco con eventuali oscuramenti.

Caso 4 — Cittadino chiede atti riservati di indagine PG

• Tutti i tipi: probabilmente respinti per eccezioni (segreto indagine);
• Diniego motivato;
• Eventuale ricorso TAR.

Per il concorso

Domanda tipica

"Quali sono le differenze tra accesso documentale, civico semplice e civico generalizzato?"

Risposta:

• Accesso documentale (L. 241/1990): legittimazione = interessato; motivazione = sì; oggetto = documenti di proprio interesse;
• Accesso civico semplice (D.Lgs. 33/2013 art. 5 co. 1): legittimazione = chiunque; motivazione = no; oggetto = documenti oggetto di obbligo di pubblicazione non pubblicati;
• Accesso civico generalizzato — FOIA (D.Lgs. 33/2013 art. 5 co. 2): legittimazione = chiunque; motivazione = no; oggetto = qualsiasi documento PA, salvo eccezioni;
• Tempi: 30 gg in tutti i casi;
• Ricorso: TAR (per documentale); RPCT + TAR (semplice); RPCT + Difensore civico + TAR (generalizzato);
• Eccezioni: assolute (segreto Stato) e relative (privacy, sicurezza, indagini, ecc.).