Accesso endoprocedimentale vs accesso esterno

Accesso endoprocedimentale (art. 10)

Titolari

• Partecipanti al procedimento (art. 7, 9)
• Destinatari comunicazione avvio
• Interventori

Oggetto

• Atti del procedimento in corso
• Fino alla conclusione
• Ampia legittimazione

Funzione

• Partecipazione al procedimento
• Contraddittorio
• Difesa preventiva

Accesso esterno (artt. 22-25)

Titolari

• Chiunque con interesse qualificato
• Anche dopo conclusione

Oggetto

• Documenti detenuti
• Anche procedimenti conclusi

Funzione

• Tutela autonoma
• Conoscenza successiva
• Strumentale a difesa/cura

Differenze chiave

Tempo

• Endo: durante il procedimento
• Esterno: anche dopo

Ampiezza

• Endo: atti del fascicolo aperto
• Esterno: documenti specifici

Procedura

• Endo: semplificata, immediata
• Esterno: formalizzata, 30 gg

Limiti

• Endo: atti esclusi ridotti
• Esterno: art. 24 pieno

Accesso endoprocedimentale — approfondimento

Diritti (art. 10)

• Visione atti
• Estrazione copie
• Presentare memorie e documenti

Natura

• Partecipativa
• Strumentale al provvedimento

Limiti

• Atti ancora in elaborazione: esclusi
• Pareri riservati: salvi

Accesso esterno — approfondimento

Requisiti (art. 22)

• Interesse qualificato
• Documento individuato
• Motivazione

Procedura

• Istanza formale
• Istruttoria PA
• Diniego motivato

Tutele

• Riesame
• Ricorso TAR

Quando c'è sovrapposizione

Terzi del procedimento

• Endo se interessati
• Esterno se non partecipanti

Strumenti cumulabili

• Scelta del richiedente
• Strumento più efficace

Rapporti tra i due regimi

Priorità temporale

• Durante: endo
• Dopo: esterno

Interferenze

• Partecipante può usare entrambi
• In momenti diversi

Documenti interni in formazione

Accesso endoprocedimentale

• Limitato
• Per atti con effetto esterno

Accesso esterno post

• Ampio
• Se consultabili

Pareri

Endo-procedimentale

• Comunicabili solo se definitivi
• Fase decisoria

Esterno

• Accessibili se adottati
• Pur se riservati in formazione

Controinteressati

Endo

• Presenti nel procedimento
• Si difendono in contraddittorio

Esterno

• Notifica dell'istanza
• Tutela ad hoc

Motivazione richiesta

Endo

• Qualità di partecipante
• Sintesi

Esterno

• Interesse qualificato
• Motivato

Esempi

Gara pubblica

• Endo: concorrenti durante valutazione
• Esterno: terzi dopo aggiudicazione

Sanzione amministrativa

• Endo: sanzionato durante
• Esterno: terzi danneggiati dopo

Concorso pubblico

• Endo: partecipanti su atti
• Esterno: candidati su graduatoria

Polizia Locale

Procedura sanzionatoria

• Endo: ricorrente
• Memorie difensive

Post-sanzione

• Esterno: eredi, assicurazioni
• Documenti del fascicolo

Autorizzazioni

• Endo: richiedenti, controinteressati
• Esterno: dopo rilascio

Giurisprudenza

Cons. Stato, Ad. Plen. 2011

• Due regimi distinti
• Coordinamento

TAR 2022

• Endo: partecipativo
• Esterno: tutela autonoma

Cass. SU 2019

• Cumulabilità
• Favor

Strumenti operativi

Per partecipanti

• Accesso facilitato
• Sportello dedicato

Per terzi

• Procedura formalizzata
• Tempi standard

Conclusioni

Due facce

• Stesso diritto
• Funzioni diverse

Coordinamento

• Utilizzo strategico
• Tempistica importante

Per l'operatore

• Distinguere correttamente
• Applicare regime adeguato