Accesso civico semplice (art. 5 d.lgs. 33/2013)

Funzione

Rimedio all'inadempimento

• PA obbligata a pubblicare (d.lgs. 33/2013)
• Non l'ha fatto
• Cittadino può chiedere

Strumento di controllo

• Partecipazione
• Democrazia

Oggetto

Documenti oggetto di obbligo

• Previsti dagli artt. 13-41 d.lgs. 33/2013
• Elencati nell'Allegato A
• Specificati da PNA ANAC

Esempi tipici

• Bilanci
• Stipendi dirigenti
• Contratti pubblici
• Incarichi

Legittimazione

Chiunque

• Senza qualificazione
• Senza motivazione

Forma libera

• Istanza via PEC/portale/raccomandata
• Identità del richiedente

Destinatari

RPCT (Responsabile Prevenzione Corruzione Trasparenza)

• Soggetto competente
• Punto di riferimento

Dirigente/Responsabile

• Del settore interessato
• Alternativa a RPCT

Procedura

Istanza

• Scritta
• Identificazione documento/dato

PA

• Pubblica il documento
• Comunica al richiedente

Tempi

• 30 giorni
• Gratuito

Tipologia di risposta

Accoglimento

• Pubblicazione + comunicazione al richiedente
• Link al documento pubblicato

Rifiuto

• Motivato
• Se documento non soggetto a obbligo

Silenzio

30 giorni superati

• Richiedente si rivolge al titolare del potere sostitutivo
• Nominato ex art. 2 L. 241/1990

Ulteriore inerzia

• Riesame presso RPCT
• Ricorso TAR

Obblighi pubblicazione principali

Organizzazione

• Struttura
• Titolari incarichi
• Recapiti

Personale

• Dotazione
• Compensi
• Curricula

Concorsi

• Bandi
• Graduatorie

Performance

• Piano
• Valutazioni

Gestione patrimonio

• Beni
• Canoni

Responsabile Prevenzione Corruzione Trasparenza

Ruolo

• Vigila
• Riceve istanze
• Coordina adempimenti

Poteri

• Ispezioni interne
• Segnalazioni
• Sanzioni

Sanzioni

Mancata pubblicazione

• 500-10.000 € (art. 46 d.lgs. 33/2013)
• Dirigente responsabile

Mancata risposta

• Disciplinare
• Organizzativa

Differenza con FOIA (art. 5-bis)

Semplice (art. 5)

• Documenti obbligatori non pubblicati
• Remedy

Generalizzato (art. 5-bis)

• Qualsiasi documento
• Trasparenza generale

Co-esistenza

• Istituti paralleli
• Scelta del richiedente

Strumenti di riesame

RPCT

• 20 giorni
• Vincolante

TAR

• Dopo RPCT (o diretto)
• 30 giorni
• Rito 116 c.p.a.

Tempi di pubblicazione

Pubblicazione originaria

• Termine di legge (spesso 30-60 giorni)

Durata

• 5 anni (regola)
• Illimitata per alcuni (es. bilanci storici)

Accesso civico di dati

Non solo documenti

• Anche dati e informazioni
• Formati aperti preferiti

Esempi

• Numero dipendenti
• Stipendi aggregati
• Statistiche

Polizia Locale

Obblighi tipici

• Incarichi e compensi
• Organico
• Ordinanze
• Bandi/concorsi
• Contratti (forniture)

Casistica istanze

• Verbali sanzioni (no: accesso documentale)
• Dati aggregati: sì
• Ordinanze elenco: sì

Buone pratiche

Sezione trasparenza aggiornata

• Riduce istanze
• Automatizza controllo

Responsabile dedicato

• Ufficio trasparenza
• Competenze specifiche

Modulistica

• Online
• Guida utente

Giurisprudenza

Cons. Stato, Ad. Plen. 2020 n. 10

• Accesso civico: rilevanza
• Separato da documentale

TAR 2022

• Obblighi pubblicazione: stretti
• Sanzioni applicate

Abuso del diritto

Istanze massive

• Emulative
• Possibile rigetto

Generiche

• Richiesta precisazione
• Soccorso istruttorio

Rapporto con accesso documentale

Differenze

• Legittimazione: diversa
• Motivazione: non richiesta
• Limiti: più permissivi

Strumento adatto

• Dipende dal caso
• Consigliare al cittadino

App e portali

"Soldipubblici.gov.it"

• Spese PA
• Visualizzazione open data

Bussola trasparenza

• AgID
• Verifica adempimenti

Portale nazionale anticorruzione

• ANAC
• Informazioni

Evoluzione

Riforme

• D.lgs. 97/2016: introdotto FOIA
• Linee guida ANAC

Tendenza

• Ampliamento
• Digitalizzazione
• Open data

Conclusioni

Potente strumento

• Controllo democratico
• Responsabilizzazione PA

Limite pratico

• Efficacia dipende da sanzioni
• Cultura organizzativa

Per l'operatore

• Aggiornare sezione trasparenza
• Rispondere in tempi
• Non rifiutare senza base